2020年，中山市人力资源社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年）》和市委、市政府统一工作部署，积极融入“双区”建设发展大局，深入践行以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面促进我市人力资源社会保障事业在法治化轨道高质量发展，各项工作取得显著成效。

　　一、主要工作

　　（一）始终坚持党的领导，把准人社事业发展航向之舵。

　　始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，使党的路线、方针、政策贯穿到人社领域法治政府建设全过程，聚焦“增强凝聚力、提振精气神”年度党建主题，全力锻造忠诚干净担当、虎虎生威的人社铁军队伍。局主要负责人作为本部门法治政府建设第一责任人，能够积极履行重要组织者、推动者和实践者的职责。一是将法治政府建设列入局领导年度专题学习内容,深入学习领会中央全面依法治国工作会议精神，习近平总书记关于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要论述以及习近平全面依法治国新理念新思想新战略、习近平法治思想的深刻内涵，不断强化局领导班子运用法治思维和法治方式指导工作，进一步推进我市人社领域治理体系和治理能力现代化。全年局领导开展集中学法5次。二是将涉及法治政府建设有关事项列入局年度重要议事内容,定期研究解决诸如我市人才发展促进条例立法、人社领域规范性文件制定等重大问题。全年局党组会及局长办公会议专题研究法治政府建设具体事项29项。三是督促领导班子成员加强分管工作领域依法行政监督，有效杜绝行政不作为、慢作为、乱作为问题现象。四是严格执行“领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理”有关工作纪律要求；认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，年内参加应诉8次。

　　（二）面对疫情主动作为，全面提升人社领域民生服务水平。2020年，我局被市委市政府授予“中山市抗击新冠肺炎先进集体”称号。一是组织赴桂、滇、豫等劳务输出大省“抢人”，在全国率先赴鄂“亲人式”接返湖北员工，市镇、政企联动“点对点、一站式”精准接返异地务工人员6万多人，获得社会各界好评并入选全国“防疫与劳动创新研讨会”复产复工复市十大典型案例。针对疫情期间辖区企业用工“冷热不均”问题，探索推进“共享用工”，先后帮助7家企业实现700多人次调剂使用，有效解决了企业阶段性用工“燃眉之急”，被央视《焦点访谈》、人民日报专题报道。二是及时制定《中山市人力资源和社会保障局落实“稳企安商”二十条等惠企利民措施政策解读及办事指引》等“真金白银”政策措施，为我市广大市场主体全面减负，全力支持企业复工复产和稳保居民就业，及时有效保障困难群众基本生活。为全市19.1万家企业减免缓社保费92.6亿元。全年累计发放各类惠企利民补贴超11亿元，其中全市失业保险支持企业稳岗返还4.05亿元，惠及企业14859家；发放重点企业复工复产员工补贴1.53亿元、惠及员工51万人。我市全年新增就业人数5.3万人，失业人员再就业1.5万人（同比上升40.9%），就业困难人员实现就业1275人。三是全力织密社会保障网。截至2020年12月底，全市参加企业职工养老保险194.31万人（同比上升4.11%），工伤保险169.38万人（同比上升4.12%），失业保险167.91万人（同比上升6.32%）；机关事业单位养老保险5.7万人；基金历年累计结余532.86亿元。

　　（三）全力推进人社服务创新发展，不断优化法治化营商环境。一是持续深化行政审批制度改革。落实减证便民，分两批清理证明事项47项。提前完成政务服务能力对标整改工作，网上办比率与广州市、深圳市持平（为全省第一梯队），全流程网上办比率为全市第一。小榄人社分局代表中山人社系统荣获2020年度广东人社窗口单位业务技能练兵比武全省赛总分第五名、团体三等奖。二是实施“人社服务快办行动”，进驻行政服务中心事项平均等待时长缩减约24.2%（群众满意度达99.9%），服务事项平均提速36.8%，审批服务事项100%“网上办”。大力推进“数字政府”建设，着力打造政务服务“三朵云”（云审批、云服务、云监管）。三是立足服务基层、服务企业、服务群众，创新“联镇安商”人社服务模式。出台《中山市人力资源社会保障局“联镇强基 暖企安商”行动工作方案》，成立局联镇安商工作领导小组，组建7支共35人的基层服务组赴镇街开展政策宣讲、互动座谈，进一步增强联系镇街服务企业的主动性、精准性、时效性，先后服务3000多家企业、1.48万余人次，收集问题868个，解决818个（解决率达94.24%），切实为企业有效应对疫情和外部环境变化，持续生存发展提供了有力支撑。“联镇安商”和“三朵云”两个人社品牌项目在今年第八届广东省直机关“先锋杯”工作创新大赛中荣获优秀作品奖。四是进一步提升社保管理服务水平。推动社保经办数字化转型，5月份成功上线广东省集中式社会保险信息系统；在全省率先实现机关事业单位养老保险全部服务事项“全流程”网上办理；实现社保关系转移接续业务委托镇街经办；全面推进第三代社会保障卡换发，目前全市累计受理并制办第三代社会保障卡240多万张。五是做好我市省级试点企业广东长虹电子有限公司职业技能等级认定和证书发放试点建设工作，已初步搭建我市职业技能等级认定实施管理体系。

　　（四）完善人社政策法规体系，为人社事业实现高质量发展提供制度保障。一是高标准完成市人大交办的《中山市人才促进条例》（草案）起草工作。二是制定出台就业创业、行政执法、人才管理服务、职业技能、社会保险类规范性文件共计15份。三是实施规范性文件“正面清单”管理，定期梳理现行有效规范性文件并向社会公告。四是全面开展政策文件清理，确保符合当前统一市场和公平竞争以及民法典精神、原则及规定有关要求。

　　（五）多措并举，推进严格规范公正文明服务型执法。一是加强行政执法规范化建设，制定印发《中山市劳动保障监察常用法律文书样式（2020版）》《中山市人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量量化标准规则》。二是向镇街授权下放108项行政处罚事项和16项行政检查事项，并印发《镇街综合行政执法改革后劳动保障监察执法工作指引》，有效确保镇街综合行政执法改革平稳顺利推进。三是严格落实行政执法三项制度，及时在广东省行政执法信息公示平台公示执法信息。四是结合营商环境优化行动任务，实施包容审慎监管，推行柔性执法，快速有效解决劳动争议纠纷，切实维护企业和劳动者权益。五是开展人力资源市场、水利工程建设领域、民办职业培训学校等领域专项检查，办理劳动保障行政处罚案件71宗，移交公安机关拒不支付劳动报酬案件54宗。在2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动中，我局因工作成效突出获人社部通报表扬。六是落实政务公开，完成市级就业创业领域、社会保险领域基层政务公开标准目录编制及备案工作；局政务网站全年公开政府信息2400余条，公众号发布政务微信200余条，确保了及时性、公开性和准确性。七是推进我市人社领域社会信用体系建设，印发《关于贯彻落实<社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法>的通知》（中人社发〔2020〕141号），进一步建立健全我市社会保险失信人名单管理和惩戒机制；及时在中山日报及局政务网站曝光重大劳动保障违法行为，并向相关部门推送拖欠农民工工资“黑名单”实行联合惩戒。按照由高至低A、B、C三个等级对我市企业劳动保障守法诚信进行等级评价，截至目前评定A级企业71699家、B级企业406家、C级企业55家。八是制定疫情防控期间劳资突发事件应急工作预案以及防范和应对大规模裁员和失业风险1+4工作预案，建立并完善“网络舆情”系统，全市没有发生大规模裁员和群体性劳资纠纷事件。

　　（六）完善内部监督制约机制，确保权力在“阳光”下运行。一是加强局法治队伍建设，配置内部法制审核员7名，制定《中山市人力资源和社会保障局公职律师管理规定》，发挥法律顾问作用，为局依法行政提供法治保障。二是组织开展全市人社系统2020年度行政执法案卷评查工作，有效规范全市人社部门行政执法行为。三是对“三书一函”（全年共收到司法建议书1份、检察建议书1份及公安提醒函6份）全部及时处理回复，切实加大我市劳动者合法权益保障力度。四是完成年度内部审计工作任务，完善畅通我市社会保险基金违法举报处理渠道。五是对年内市转办的74件建议提案全部按时答复。

（七）依法及时有效化解社会矛盾纠纷，全面构建和谐劳动关系。一是全面做好行政复议、诉讼工作。2020年，全市人社系统共新收行政复议案件210宗，结案210宗；新收行政诉讼案件381宗，结案300宗。严格履行复议决定及法院生效裁判，及时纠正被撤销行政行为12宗，履行率达到100%。二是及时做好劳动人事争议调解仲裁工作。制定疫情防控期间相关劳动人事争议仲裁及劳动争议调解措施，大力推行线上视频开庭、线上视频调解方式，维护和谐劳动关系。2020年，全市各级劳动争议调解机构受理案件9594宗，调解成功8944宗，成功率达93.22%；市劳动人事争议仲裁委员会共办结劳动人事争议仲裁案件7894宗（同比上升16.36%）。市劳动人事仲裁院获评“全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口”，并在今年7月份被评为“中山市三八红旗集体”。三是制定出台《中山市人力资源和社会保障局12345政府服务热线工作方案》，我局全年接收信访事项共5832件（同比去年下降15.3%）。

　　（八）不断拓展法治宣传覆盖面，营造法治人社良好社会氛围。一是制定年度普法工作计划及民法典普法宣传方案，明确各级工作目标任务；举办全市人社系统宣讲会以及走进人力资源产业园等系列《民法典》宣传活动；组织干部职工通过“中国庭审公开网”网络平台集中观看庭审录像；开展《保障农民工工资支付条例》宣贯工作，“送法”进工地、进企业、进社区；通过局政务网等线上方式开展“12.4”法制宣传活动；广泛组织发动参与全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛活动人数位列全省第三。二是实施法治人才队伍建设工程。将法治教育、职业道德教育、诚信教育纳入“人社学堂”常态化，实现干部职工全员轮训；年内干部职工学法考试参考率及优秀率实现“双100%”；组织年内新任职科级领导干部集中进行了公务员“宪法”宣誓。三是实施“联镇安商”服务期间，共开展人社政策法规宣讲、互动座谈近60场，参加企业累计3000多家，同时建立多个服务企业微信群，实现全市企业人社法治宣传精准覆盖、广覆盖。四是拓展宣传平台载体。2020年，我局相关工作信息获学习强国平台登载40余篇次，人民日报、新华社、中央电视台等央媒登载20余篇次，在《南方日报》《南方都市报》《中山日报》《中山商报》等省、市主流媒体登载新闻600余篇次。同时，我局还针对不同受众，制作了系列人社政策法规公益宣传短片，在中山电视台、城区商厦LED屏等载体播放。

　　二、当前存在的问题

　　2020年，全市人社系统法治政府建设虽然取得了显著成效，但也存在一些不足，主要表现在：在对标国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标以及全面融入“双区驱动”建设发展大局方面，我市人社领域政策制度改革创新亟待加快，人员队伍综合能力素质距离新形势下法治政府建设工作新要求还有一定差距。

　　三、2021年推进法治政府建设的主要安排

　　2021年，是“两个一百年”历史交汇点，也是实施“十四五”规划的开局之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻习近平法治思想，按照市统一部署，以更加务实的作风和更为有力的举措开新局，以优异成绩迎接建党100周年。

　　（一）进一步加强党对法治政府建设工作的全面领导，做到胸怀“两个大局”，坚持问题导向，不断提升局领导班子运用法治思维和推进法治实践的能力水平，以“三种牛”精神展现新担当、实现新作为。

　　（二）牢固树立以人民为中心的发展思想和精细化管理理念，进一步加强“十四五”期间我市人社政策制度机制创新供给衔接，不断优化人社政务服务工作模式，加快融入和服务“双区”建设发展大局。

　　（三）加强法治人社队伍建设，以《中华人民共和国民法典》正式实施为契机，加大人社政策法规普法宣传和业务培训力度，努力实现人社领域治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶。

　　　　　　　　　　　　中山市人力资源和社会保障局

                    　         2021年2月20日