2022年，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，认真落实《法治中山建设规划（2022-2025）》《中山市法治政府建设实施纲要》等有关工作部署要求，努力在法治化轨道上推进人社事业高质量发展并取得显著成效。

　　一、加强党的集中统一领导，将习近平法治思想深入贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面

　　一是强化理论武装。局党组坚持以习近平法治思想统领人社事业全局，将习近平法治思想、宪法法律及党内法规等纳入人社系统干部教育培训年度总规划和局党组（机关党委）理论学习中心组、党支部学习计划以及人社学堂培训重点内容。二是加强统筹谋划。制定出台全市人社系统法治建设实施意见（2022-2025年）及年度依法行政工作要点等文件，逐级落实工作责任，深入推进法治人社示范创建及“谁执法谁普法”履职评议及上级法治政府建设督察反馈问题整改等重点工作。三是严格落实第一责任人职责。局主要领导定期听取有关工作汇报，全年专题研究推动法治领域重点工作事项20余次。四是严格落实行政首长出庭应诉制度。局行政机关负责人年内参加出庭应诉48次，法院生效判决均依法及时履行，自觉维护司法权威。

　　二、全面依法履职，积极打造人民满意服务型部门

　　（一）持续完善制度机制，加强政策供给，为高质量发展赋能助力。出台《大力推行妈妈岗就业新模式若干措施》《中山市人力资源和社会保障局优化营商环境十条措施》《中山市就业创业资金管理办法》及《中国中山留学人员创业园高质量发展十条措施》等政策、行政规范性文件，及时清理废止行政规范性文件3份，确保与上级政策法规有序衔接和符合当前社会经济形势发展要求。

　　（二）不断完善覆盖全民的社保体系。一是全市养老、工伤、失业保险累计参保人数达559.34万人次，社保基金运行稳定。二是贯彻落实企业职工基本养老保险全国、省级统筹工作以及过渡性养老金计发办法改革，拓宽新业态等灵活就业人员参保渠道达19.01万人次，完善城乡居民基本养老保险制度，为全市未参保困难群体代缴城乡居民养老保险费，出台《中山市被征地农民养老保障实施办法》。三是贯彻落实工伤保险基金省级统筹。按规定阶段性下调工伤保险缴费费率，落实阶段性缓缴工伤保险费政策，印制《一张图读懂建筑施工企业工伤保险政策》《建筑业工伤保险指引》推进建筑业按项目参保。扩大适用范围，单位从业的超过法定退休年龄劳动者等八类特定人员参加工伤保险达11.55万人次。结合实际，平稳有序开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。四是全市社保卡累计持卡人数达422.7万，电子社保卡持卡人数达409.13万，实现社会保障卡居民服务“一卡通”153项人社业务应用。

　　（三）大力实施就业优先战略，加速惠企政策兑现。一是上线“网上零工”专区，统筹开展促进高校毕业生就业创业十大行动，举办各类招聘活动200多场，城镇新增就业5.93万人，发放创业担保贷款2.12亿元。2022届本地生源高校毕业生就业率达96.83%，省就业考核排名全省第二、连续3年获评优秀，火炬开发区六和社区被评为第五批国家级充分就业社区。二是“妈妈岗”等就业新模式得到广泛推广，实现就业1413人，审核发放用人单位社保补贴、岗位补贴353.34万元。三是首次运用大数据手段建立可视化监测平台，将务工人员返乡返岗、重点企业、工业园区及建模企业纳入监测范围，精准掌握全市用工动态。四是大力实施人社领域扎实稳住经济“降、缓、返、补”一揽子政策，累计为企业减负25.55亿元。五是“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量推进并按期完成市十大民生实事任务指标。

　　（四）不断提升人社政务服务水平。一是提升政务服务便利性。截至目前全市人社系统政务服务事项267项，其中即办件占比73.7%、网办事项占比96.6%，在全省率先实现“一照通行”服务平台同时申办营业执照和人力资源服务许可证。二是助推“一件事”改革。全市人社系统现已实施 13 个“一件事”打包办，关联 61 个事项；精简87 份办事材料，缩短办事时限 1177 天。三是创新劳动保障监察政务事项审批方式。开发了300万元以下工程施工合同额企业免缴工资保证金凭证电子证照，实现执法领域电子证照全省“0”的突破，减免工资保证金34.38万元。四是开拓社保服务新渠道。开展“社保服务进园区”项目，将15分钟社保服务圈延伸至人力资源服务产业园、创业孵化基地等平台。深入开展“湾区社保通”工作，实现社保业务“跨境办”。

　　（五）持续抓好人社领域禁毒工作。全面做好全市戒毒康复人员社保权益保障、职业技能培训、就业创业援助和挂点联系镇街大涌镇帮扶工作，持续推进市技工院校无毒校园建设，积极参与市“全民禁毒宣传月”系列宣传教育活动。市技师学院被评为市毒品预防教育先进学校。

　　三、严格规范公正文明执法，有效维护劳动者合法权益

　　（一）健全包容审慎监管机制。一是进一步梳理调整细化局行政执法减免责清单、随机抽查事项清单（第四版），出台局“双随机、一公开”抽查工作指引。二是出台局行政执法“有较大影响的案件”标准以及年度镇街综合行政执法指导和监督工作计划，切实保障镇街综合行政执法改革有序推进。三是突出典型示范，两宗行政执法案件入选《中山市行政执法典型案例汇编（2022年）》。

　　（二）加大重点领域执法力度。2022年，全市人社系统先后开展集中整治拖欠农民工工资问题、清理整顿人力资源市场秩序、规范劳动用工、社会保险基金领域违规参保补缴及欺诈骗保问题等专项行动，共检查用人单位9361家次，立案查处案件376宗，移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件77宗，为13054名劳动者追回劳动报酬1.35亿元。构建全市工资支付监控信息系统，有效预防农民工工资拖欠问题情况发生，并实现建筑企业工资保证金缴存及返还等相关业务一网通办。

　　（三）推动人社领域诚信建设。一是深入贯彻实施《广东省社会信用条例》《保障农民工工资支付条例》，印发《关于规范拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理工作的通知》等文件，全年推送72条信用数据记录实施联合惩戒，向社会公布5批次43家用人单位（个人）的重大劳动保障违法行为。二是深入广泛开展人力资源服务业、民办职业培训机构、技工学校、家政服务行业、人事考试、社保基金反欺诈等领域诚信文化宣传活动，不断增强社会诚信意识。

　　四、预防调处化解矛盾争议纠纷，促进劳动关系和谐稳定   

　　一是出台《中山市劳动关系领域纠纷化解处置工作指引》，健全争议纠纷“入口”分类分流，“出口”联调联处的化解处置工作机制。修订《中山市劳动争议案件适用终局裁决规则》，依法明确终局范围，规范适用指引。二是深入推进“和谐同行”能力提升三年行动，实施劳动关系协调员“百千万”培育工程。支持火炬开发区省级和谐劳动关系示范区优化升级2.0版，明阳智慧能源集团股份公司被评为“全国和谐劳动关系创建示范企业”。三是推动电子劳动合同签订平台建设，制定全市2022年部分职位（工种）人力资源市场指导价位，开展维护新业态劳动者劳动保障权益专项行动。四是提升劳动人事争议调解仲裁效能，充分发挥“互联网+调解”作用，加强镇街三方联合调解中心建设，成立规上企业劳动争议调解服务小组，拓宽仲裁服务渠道搭建中山模式“云仲裁”，扩展小额快调速裁案件范围。2022年，全市调解机构办结案件12430宗，调解成功率达92.02%；劳动人事争议仲裁办结案件10629宗，法定审限内结案率为100%，仲裁终结率为87.65%。五是做好信访工作。全年共接收信访事项5417件（其中来信107件、来访335件、12345服务热线转办4813件，指尖维权162件），办结率100%；完成信访大厅设置及“12345”热线人社领域政策知识库更新。组织开展集中整治拖欠农民工工资专项接访活动，有效确保了“三个不发生”。六是高效化解行政争议。2022年，人社领域共收各类案件923宗（同比上升21.8%）、办结735宗（同比上升26.7%）。其中，行政复议案件263宗、结案225宗；行政应诉一审案件431宗、办结329宗，二审案件227宗、办结181宗，进入再审程序2宗。

　　五、全面实施“八五”普法规划，营造人人学法守法用法良好氛围

　　一是推动学法用法走深走实。制定市人社系统“谁执法谁普法”普法责任制工作方案、法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）实施方案，梳理编制普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，全员配发学习资料，持续开展习近平法治思想、党的二十大关于法治建设的论述、民法典、重大行政决策程序、行政规范性文件制定等专题学习以及行政争议典型案例交流研讨和庭审观摩活动，严格落实宪法宣誓制度，组建80余人规模的人社系统普法宣传队伍，其中有2名同志分别入选中山市习近平法治思想宣讲团和普法讲师团，局干部职工年度学法考试参考率、优秀率达到“双100%”，法治思维和依法行政能力水平不断提升。二是打造人社普法宣传品牌。创新具有人社特色的普法+“立法”、劳动关系、就业创业、社会保险、人才引育、技能提升、政务服务等普法工作新模式，建成集网站、微信、微博、南方号、视频号、抖音号“六位一体”的普法宣传矩阵，2022年获学习强国平台登载超20篇次，人民日报、新华社、中央电视台等央媒登载超30篇次，在《南方日报》《中山日报》《南方都市报》等省、市主流媒体登载新闻近1500篇次。“中山人社”视频号、抖音号发布系列短视频超140篇次。积极发挥人社12333、窗口服务热线及实体服务大厅的政策咨询宣传功能，不断优化政策解读形式，积极回应社会关切。在2022年中山市第五届国家机关“谁执法谁普法”履职评议中获“优秀”等次。

　　六、自觉接受各方监督，用法治为权力运行定规划界

　　一是修订《中山市人力资源和社会保障局行政规范性文件管理规定》，制定《中山市人力资源和社会保障局行政复议、应诉导师制工作方案》，不断提升工作规范化、法治化水平。二是积极发挥局公职律师、法律顾问作用，建立常态化疑难案件讨论工作制度，全年组织会议讨论近30次，审核合同文件近150份，为局重大行政决策、重大行政行为、政策文件制定、普法宣传、行政执法、行政复议诉讼把好法制审核关。三是年内组织开展全市人社系统行政执法、行政诉讼案卷评查工作2次，局机关1名同志被选聘为市行政执法社会监督员。四是建立局辞去公职人员向原单位请托事项记录报告制度，坚决杜绝干部职工违法干预行政执法。五是认真落实局“一把手”领办及分管局领导领办督办建议提案制度，全年建议7份主办件、32份会办件以及提案70份会办件、11份主办件全部按时办结。主办件均为A类答复件，代表委员满意率为100%。六是及时准确做好政务公开，及时向社会公开局法治政府建设年度报告、建议提案办理结果、稳就业、劳动保障以及“三项工程”等重点领域信息公开，持续做好全市就业领域、社会保险领域基层政务公开标准目录的动态调整及落实。局政务网站、“中山人社”微博、微信公众号、抖音号、视频号、南方号等政务新媒体全年累计发布各类信息4635条。七是积极配合外部审计3项，有序开展内部审计10项，有效防范社保基金、就业及技工院校等财政资金风险。

　　七、存在不足及下步工作方向

　　一年来，市人力资源社会保障局在法治政府建设方面虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是随着群众法治意识和维权意识不断提高，涉及劳动保障领域行政复议和行政诉讼案件逐年增多，案件的复杂性和处理难度也不断增加，对人社部门的应对处理能力提出了更高的要求。二是人社惠企利民政策创新供给不足，距离市场主体和广大人民群众的新期盼新需求还有一定差距。

　　2023年，市人力资源社会保障局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，不折不扣执行落实好市委、市政府关于法治政府建设有关决策部署，不断提升人社工作法治化水平，为全面推进依法治市、实现高质量发展作出更大贡献。一是依法全面履行人社职能。紧紧围绕社会保险、就业创业、人事人才、劳动关系四大重点业务板块，进一步加强全市人社系统行风建设，强化政策供给力度及风险防控，推行依法包容审慎执法模式，不断提升人社政务服务水平，持续优化法治化营商环境。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。加强劳动人事争议调解仲裁工作，强化矛盾纠纷源头预防化解。多措并举提升行政争议案件处理能力和水平。三是深入开展法治宣传教育。落实领导干部学法制度，把习近平法治思想作为中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对重点人群、围绕热点难点问题，组织开展集中法治宣传教育活动。