2023年，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署、上级法治建设“一规划两纲要”及年度工作任务要求，积极服务“百千万工程”大局，切实发挥人民生活安全网和社会运行稳定器的重要民生保障作用，全力推动人社事业在法治化轨道上高质量可持续发展并取得显著成效。

　　一、加强党的集中统一领导，坚持以习近平法治思想引领人社领域法治政府建设

　　（一）强化理论武装，做到学深悟透、学懂弄通。局党组坚持以习近平法治思想统领人社事业发展全局，将习近平法治思想、宪法法律及党内法规等纳入人社系统各级党组织学习计划和干部职工年度教育培训总规划内容。

　　（二）严格落实法治建设第一责任人职责。局主要领导及班子成员带头学法、规范用法、依法履职，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期听取法治建设工作汇报，全年集体研究谋划推动法治建设重点工作事项30余次。

　　（三）认真谋划，有序推进。按照上级部署要求，结合实际科学制定局年度法治建设工作实施计划，并抓好日常督导，有效推动各级工作责任落实。

　　二、坚定民生导向，全力打造人民满意的服务型政府部门

　　（一）人社政策法规制度体系持续完善。配合推动中山首部人才立法《中山市人才发展促进条例》出台，现已于2024年1月1日起施行。制定《进一步推行“妈妈岗”就业模式若干措施》《2023年中山市用工保障四条》《保障农民工工资支付十四项工作机制》等重要政策、行政规范性文件10余件，及时清理废止失效行政规范性文件11件，集中清理违反统计法律法规的文件及做法、妨碍统一市场和公平竞争政策措施，确保与上级政策法规有序衔接和符合当前社会经济形势发展要求。

　　（二）多措并举全面促进高质量充分就业。一是力保全市就业形势总体平稳。全市新增城镇就业4.9万人，失业人员再就业9368人，困难人员实现就业1123人。二是全面推动公共就业服务提质增效。中山市人力资源产业园（火炬园、小榄园、东区园）成功创建广东省省级产业园。整合资源创新“蜂享驿站”+零工市场、“党群服务中心”+零工市场、繁华商圈+零工市场等3种模式，累计建成运营24个零工市场和23个就业驿站；全省首创“市-镇-村”三级零工市场，横栏镇五沙村首个村级零工市场投入运营，致力打造“15分钟就业服务圈”；成功构建中山市镇街用工地图，打造1万家企业用工监测可视化平台，动态、精准展示我市企业用工和经营情况。三是促进重点群体就业创业，统筹开展促进高校毕业生就业创业十大行动，落实困难人员分级分类帮扶机制，大力推行“妈妈岗”等灵活就业新模式。

　　（三）社会保障体系持续巩固完善。积极推进灵活就业人员参加失业保险、新业态人员职业伤害保障试点、代缴困难群体城乡居民养老保险费，持续做好养老保险缴费基数调整、城乡居民基本养老保险缴费方式统一、退休人员基本养老金调整等工作。截至2023年12月，全市养老、工伤、失业保险累计参保人数567.33万人次，累计结余564.48亿元（不含职业年金），社保卡累计持卡人数446.96万（常住人口持卡率达到100%），退休“中人”新办法计发待遇工作完成率达100%，职业年金实账积累考核荣获省政府考核A等次。出台《社保基金监督举报奖励业务规程》，全面加强社保基金安全监管。

　　（四）人社政务服务水平不断提升。一是全面推动“一件事一次办”助力政务服务再提速，实现全市人社领域所有公共服务事项“一网统管、一网通办”，我市成为首批省级“社保服务跨省通”服务示范区。深入实施“城乡居保镇村通”工程，开展银行“社保服务点”业务培训，社保电子地图完成阶段性上线。优化劳务派遣许可审批服务改革，实现线上实时化、动态化监管。二是创新“引才管家”服务，深入开展“乡村工匠”工程，新增技能人才9.15万人且总量超75万人（高技能人才占比达34.6%）。三是规范有序完成各项人事考试任务，有效确保考试零事故，现场考生抽样满意度调查满意度100%。四是持续规范推进事业单位考核、公开招聘、薪酬制度等方面改革，事业单位管理效能稳步提升。

　　（五）持续抓好人社领域禁毒工作。全面做好全市戒毒康复人员社保权益保障、职业技能培训、就业创业援助和挂点联系镇街大涌镇帮扶工作，持续推进市技工院校无毒校园建设，积极参与市“全民禁毒宣传月”系列宣传教育活动。局下属市技师学院被评为市毒品预防教育先进学校。

　　三、严格规范公正文明执法，不断提升人社领域执法服务社会治理水平

　　（一）建立完善工作机制。一是深化推进我市镇街综合行政执法改革落地见效，向镇街授权100余项行政执法事项，印发《中山市人力资源和社会保障局常见违法行为执法工作指引》，不断夯实基层治理基础。二是出台行政执法减免责清单，细化裁量标准，为实施包容审慎柔性执法提供遵循。三是建立健全我市保障农民工工资支付工作机制，进一步明确相关部门和镇街职责，加强部门信息共享，构建“一点预警、多部门联动”的工作架构，全力打造“不欠薪”城市。

　　（二）加大重点领域执法力度。持续开展根治欠薪、维护保障新就业形态劳动者劳动权益以及清理整顿人力资源市场秩序等专项执法行动；推广电子合同助力用工管理；大力推进社保“清数”“筑墙”行动，严惩骗保违规行为，有效防范社保基金风险。年内全市各级劳动监察机构累计检查用人单位1.15万家次，劳动监察立案办结案件299宗，移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件79宗，为1.5万名劳动者追回劳动报酬超1.98亿元，劳动保障监察举报投诉案件结案率及拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达100%。

　　（三）推动人社领域诚信建设。一是强化宣传先行。深入广泛开展人力资源服务业、民办职业培训机构、技工学校、家政服务行业、人事考试、社保基金反欺诈等领域诚信文化宣传活动，不断增强社会诚信意识。二是加强信用监管。认真执行《广东省社会信用条例》《关于规范拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理工作的通知》《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》等规定，全年认定列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单12户，向社会公布4批次共40家用人单位重大劳动保障违法行为予以社会公布，向市发改部门推送社会保险领域违法失信行为记入信用档案97件。

　　四、优化争议纠纷多元处理机制，筑牢社会和谐稳定防线

　　（一）提升劳动人事争议调解仲裁效能。印发《中山市劳动人事争议仲裁案件调解工作规范》《中山市农民工工资争议速裁庭工作机制实施细则》，实现全市23个镇街劳动争议三方联合调解中心全覆盖，统筹推进基层调解组织标准化、规范化、智能化建设，加强金牌调解组织选树培育，不断优化提升劳动争议纠纷处置效能，全市劳动人事争议调解成功率达95.1%，仲裁累计结案率达到99.3%，切实筑牢社会和谐稳定防线。

　　（二）高效化解行政争议。全面推行法治与业务“双培训”、疑难案件讨论、典型案件指导、败诉案件跟踪、庭审观摩学习等制度，积极探索“府院”间良性互动，依法规范高效推进行政争议实质性化解。年内共收行政复议、行政诉讼案件1023宗，办结732宗。严格落实行政首长出庭应诉制度，局行政机关负责人年内参加出庭应诉6次，法院生效判决均依法及时执行，自觉维护司法权威。

　　（三）畅通信访渠道，创新问题调处手段。学习践行“浦江经验”，开展信访案件减量提质专项治理，构建“信访协调+调解仲裁+劳动监察+法律咨询”相结合的“四位一体”信访联动一站式服务新模式，升级“指尖维权”应用平台，推行信访事项12345智能派单加快响应速度，年内全市人社领域信访总量3852宗，与去年同期相比总量下降18.8%。

　　五、全面实施“八五”普法规划，营造人人学法守法用法良好氛围

　　（一）推动学法用法走深走实。完善普法责任、应知应会法律法规“两个清单”，持续开展习近平法治思想、党的二十大有关法治建设论述、《民法典》《职业教育法》《保障农民工工资支付条例》《社会保险经办条例》《人力资源服务机构管理规定》《社会保险基金监督举报工作管理办法》《信访工作条例》《广东省社会信用条例》等法律法规学习宣传；举办人社系统依法行政能力培训、涉法涉诉工作研讨、行政争议典型案例交流研讨、庭审观摩活动以及宪法宣誓仪式，局干部职工年度学法考试参考率、优秀率达到“双100%”，法治思维和依法行政能力水平不断提升。

　　（二）持续打造人社普法特色优势宣传品牌。进一步巩固拓展集网站、微信、微博、南方号、视频号、抖音号“六位一体”的普法宣传矩阵，学习强国平台登载23篇次，人民日报、新华社、中央电视台等央媒省媒登载超35篇次，在省、市主流媒体登载2606篇次，“南方+”中山人社频道总点击量449.7万次，“中山人社”微信公众号订阅人数突破155万。

　　（三）不断壮大人社普法宣传队伍。联合团市委组建一支由86名青年仲裁员组成的志愿服务队，通过讲座、专场培训、观摩庭以及上门服务方式为企业提供“问诊把脉”服务，全面指导企业规范用工管理，提升企业自主预防化解劳动争议能力，从源头上减少劳动争议发生。

　　（四）搭建普法多元互动渠道。积极发挥人社12333、窗口服务热线及实体服务大厅的政策咨询宣传功能，不断优化政策解读形式，积极回应社会关切。

　　六、健全完善监督制约机制，不断提升权力规范运行透明度

　　一是组织修订局重大行政决策程序规定、行政执法案卷评查办法，按照市统一部署全面深化推进行政执法不规范专项整治工作。二是完善局公职律师轮值制度，进一步强化公职律师、法律顾问法制监督职责作用，不断提升局依法行政工作水平。三是高效办理建议提案，认真落实局“一把手”领办及分管局领导领办督办建议提案制度，年内共收到转办人大建议及政协提案88件且均已按时办结；及时落实反馈检察建议2件。四是依法实施主动政务信息公开5138条，网民留言答复办结率100%，受理并按时办结依申请公开件7件。五是严格执行局辞去公职人员向原单位请托事项记录报告制度，坚决杜绝干部职工违法干预行政执法。

　　七、存在不足及下步工作方向

　　一年来，市人力资源社会保障局在法治政府建设方面虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是劳动保障领域行政复议和行政诉讼案件逐年增多且案情日趋复杂，对人社政策法规系统性把握以及运用法治思维有效化解争议能力提出了更高要求。二是随着新经济、新业态、新职业的迅速发展，相关市场主体及从业者守法维权意识还不强，人社部门普法宣传及执法力度还需进一步加大。三是政务服务距离广大人民群众的新期盼还有一定差距。

　　2024年，市人力资源社会保障局将深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实上级决策部署，坚持把保障和改善民生作为人社部门的职责所在、使命所系、价值所依，以建设“法治人社”为目标，不断推进政务服务提质增效，加快优化完善政策法规制度体系，精准抓好重点领域执法和关键环节风险防控及矛盾化解，持续深化法治宣传教育举措，稳步推进人社领域治理能力现代化，有效维护市场主体及劳动者合法权益，为推进全面依法治国和护航法治化营商环境作出更大贡献。一是塑强中山人社政务服务品牌，精准聚焦市场主体需求和人民群众期盼，加大惠企利民政策供给力度，全力推进服务标准化规范化便利化数字化建设，科学规划打造高效“人社政务服务圈”。二是坚持严格规范公正文明执法和包容审慎监管相结合，畅通劳动维权渠道，不断完善“两法衔接”“防调裁审衔接”机制，加快构建覆盖全、层次多、渠道广的多元调解组织网络，全面提升争议纠纷化解质效，推进信访工作预防、受理、办理、监督追责及维护秩序法治化，积极构建和谐劳动关系。三是加强人社法治队伍建设，抓好人才培养储备及日常业务研讨交流，提升公职律师、法律顾问参与重大决策能力水平。四是持续深化法治宣传教育，严格执行国家工作人员学法用法制度，推动“谁执法谁普法”责任制逐级有效落实，创新普法宣传模式，突出典型案例示范引领，有效营造全民尊法学法守法用法氛围。五是加强常态化指导督导，确保法治建设各项工作目标任务在人社领域落实落地。