今年以来，市人社局坚决贯彻市委、市政府决策部署，以推动人力资源开发利用为主线，深入实施“八大改革攻坚”行动，锐意创新破解发展难题，用心用情提升服务温度，在稳就业、强保障、聚人才、促和谐等方面取得扎实进展，有力助推了全市经济社会高质量发展，为中山现代化建设贡献了人社力量。

　　一、2025年重要工作举措、主要工作成效

　　（一）就业优先政策精准发力，就业大局保持稳定。一是就业指标超额完成。截至12月底，全市城镇新增就业66130人，失业人员再就业21030人，就业困难人员实现就业1445人，同比增长20.3%、90.3%、6.8%，均创近年新高。本地生源高校毕业生就业率达94.48%。持续推广“妈妈岗”就业友好型模式，优化备案流程，累计备案企业超600家、岗位超2.6万个。深化东西部劳务协作，帮助六盘水籍农村劳动力实现就业1.88万人。二是惠企政策加速兑现。累计发放就业创业政策性补贴7754.45万元。延续实施“中山人社稳岗六条”等一揽子政策，发放企业返乡返岗交通补贴13.18万元，惠及约2100名异地务工人员；全力推动个人社保补贴政策落地，累计受理个人社保补贴申请10787人，受理率达111.81%。向7.72万家企业发放2023年度失业保险援企稳岗返还资金1.11亿元，持续为企业纾困。探索“个人组合贷+代偿”模式，降低企业融资成本，全年发放创业担保贷款及贴息4.67亿元，完成年度目标212%。三是就业服务精准高效。持续推进“港澳青年+中山创业”，举办“2025年港澳青年就业创业百团万人湾区行”活动44场，超2400名港澳青年参加，相关经验做法获央视关注报道。创新开展“跨省送岗”“夜市招聘”等特色就业服务活动，相关做法获人民日报、新华社等主流媒体关注报道。创新打造“夜市+集市+闹市”三市联动引才模式，全年举办线上线下招聘374场，发布岗位需求约50万人。推动“AI+就业”深度融合，上线“AI求职小助手”智能服务平台，已有超1.8万名求职者通过大数据匹配模型实现高效求职。推广中山市家门口“创业集市”“妈妈岗”特色工作经验，入选2024—2025年全省“小而美”促就业案例，获省人社厅全省通报表扬及多渠道宣传推广。新增人社部门牵头落实的高校毕业生、失业服务、个人创业、外国人来华工作等6个“一件事”主题服务事项，群众办事好评率100%。

　　（二）人才引育体系持续优化，发展动能有效集聚。一是人才结构持续优化。新增青年后备人才3163人，全市高层次人才达8714人，专业技术人才总量超22.27万人，中高级职称约9.87万人，中高级以上人才占比进一步提升。技能人才总量超96.4万人，超额完成技能人才五年倍增计划，高技能人才占比达39.2%，较去年提升2.47个百分点。社评组织新增获证1.25万人次，同比增长27%；新增首席技师1人、特级技师13人、1265名“产业新工匠”，人才梯队结构更趋合理。开展补贴性技能培训2.13万人次，补贴金额3824万元。二是人才平台持续夯实。新增国家级博士后科研工作站2家、省级博士工作站1家，目前共设立博士博士后工作平台94家，在站博士后研究人员121人。组建两院自然科学研究系列高级职称评审委员会（中山药物创新研究院、长春理工大学中山研究院）。落成全省首个“深中留创园现代服务业专业园”，打造“深中协同·联合孵化”对深交流合作活动品牌。评选认定23家市级产教评技能生态链链主培育单位，7家企业入选省级链主单位，其中明阳获评国家级高技能人才培训基地。成功举办中山市第五届职业技能大赛和“飨遇湾区·味道乡韵”粤菜师傅美食嘉年华活动等。全市技工院校新增无人机、新媒体等10个前沿专业，3所院校共15个专业入选国家级“工学一体化”建设院校及专业目录。中山市技师学院青年技师工作站成功申报省级培育单位。推动“技研”合作，建成“湾区光谷服务中心”。市技师学院北校区综合实训基地及学生宿舍建设项目主体结构封顶，规划建设数字化制造等7大先进制造业实训区、提供5000个实训工位，打造产教融合新高地。三是引才成效持续攀升。深入实施“百万英才汇南粤”行动，在北京、香港、澳门、广西、东北及甘肃等地区城市举办67场专场招聘活动，提供招聘岗位112613个，收到简历76252份次，初步达成意向16081人次。在校地合作方面，与大连理工大学、东北大学、辽宁大学等8所高校签订人才服务合作协议，建立长期稳定的战略合作关系。四是人才服务持续升级。完善人才评价体系，面向全市特聘人才签发中山英才电子人才卡429张。发放人才生活补贴、研发资助等5042万元，供应市级人才房515套，发放租金补贴54万元，形成覆盖人才“培养、评价、激励、安居”的全链条支撑闭环。

　　（三）社会保障体系持续完善，民生底线扎紧兜牢。一是全民参保精准发力。截至12月，中山市养老、失业、工伤保险参保人数分别为264.69万人、174.11万人、203.81万人，均超额完成年度目标。社保基金累计结余566.54亿元。扩大新就业形态职业伤害保障试点范围，累计纳入试点范围平台企业达11家；我市特定人员单项参加工伤保险11.89万人，排名全省全列；新开工工程建设项目工伤保险参保率100%。我市电子社保卡持卡人数达497.55万，电子社保卡人口覆盖率居全省第三，“社会保障卡居民服务一件事 一卡多用便民生”案例入选《广东政务服务百优案例》。二是社保待遇稳步提升。按时足额发放各项待遇168.73亿元，实现困难群体基本养老保险参保率100%。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，为3万多名临退人员完成退休前置业务，完成全市1.09万余名机关事业单位退休“中人”新办法待遇计发工作。推动个人养老金制度落地见效，累计开户106.99万户，缴存金额3.67亿元，排名全省前列。三是社保服务持续优化。升级“湾区通”“跨省通”“镇村通”工程，网点覆盖率从27%提升至100%，跨省专窗由55个增至111个，“跨省通办”合作网络城市增至17个。港澳居民在中山参保累计1.36万人次，同比增长10%。征地养老保障流程缩减一半时间，较周边地市快1个月以上。企业职工养老保险单笔业务办理时长从40分钟压缩至10分钟，提速75%；职业伤害案件平均办理时限较法定时限压缩90%。全力推动劳动能力鉴定“提速办”，10月至12月平均办结时间较上半年缩减67.3%。创新开展视频远程鉴定服务，完成首例远程劳鉴业务。四是基金安全织密筑牢。持续做好社保领域专项整治工作，制定“三个一”回头看总体方案，成功推动省级层面今年7月起取消“先伤后保”经办规程，把社保领域“三个一”集中整治打造成全省示范创建项目，相关集中整治成效和工作措施获得中央和省督导组肯定。推进社保领域类案系统治理工作，系统治理以来，工亡待遇支出同比下降15.85%，工伤保险收支缺口收窄33.20%，工伤认定案件数近年来首次实现下降，基金保障能力持续增强。自主建设“中山市AI稽核系统”，劳动能力鉴定”AI模块已进入试运行，模块准确率超80%，初步实现风险早预警、问题早处置。推动公权力大数据监督工作走在前列、形成实效，依托省级监管系统构建19个大数据预警模型，自主研发48个疑点数据筛查模型，累计挽回社保基金损失280万元。2025年共发现基金要情11宗，涉及金额173.43万元，已追回166.88万元。

　　（四）劳动关系治理效能提升，和谐基础更加稳固。一是打造规范用工“好环境”。开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，充分发挥市协调劳动关系三方机制作用，持续加强基层劳动人事调解争议组织建设，开展规范劳务派遣“大调研、大排查、大整治”行动。人社领域信访形势平稳可控，同比下降14.1%。二是提升欠薪维权“新成效”。持续优化并推广本市“欠薪找我”平台，平台共接收欠薪线索8111条，同比上升223.15%，实时办结率93.34%，线索平均办理时间提速至10个工作日，对促进劳资纠纷本地化解作用显著提升。工程建设领域687个项目实现用工实名制全覆盖，劳动关系保持总体和谐稳定。全省首推“环卫工人工资支付专户”，为1837名环卫工人追回工资1157.4万元。通过基层网格开展欠薪专项排查6.31万次，调处欠薪风险隐患1796宗。全市各级劳动保障监察机构巡查用人单位1.19万家次，立案查处劳动保障监察违法案件426宗，其中欠薪案件329宗，为1.21万名劳动者追回劳动报酬1.34亿元。强化行刑衔接，依法向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件21宗。三是跑出仲裁速裁“加速度”。深化小额速裁机制，推动案件快立快审快裁再提速，本年度小额速裁绿色通道案件办理周期压缩至17.9天，提速60.22%。今年我市办结劳动人事争议仲裁案件10601宗，仲裁案件连续两年下降，法定审限内结案率100%，累计结案率99.83%，创历年新高，排名全省前列；仲裁终结率、终局裁决率均居全省首位。

　　二、存在问题

　　（一）结构性就业矛盾日益凸显。数字经济和人工智能加速发展，在催生新兴职业和就业机会的同时，也推动传统产业岗位迭代升级。重点产业中高端技术技能岗位人才供给不足，其技能结构与新岗位需求匹配度有待提升。

　　（二）人才队伍结构有待优化。培训项目供给与市场契合度存在差距，数字技能人才供给不足，“产教评”技能生态链建设有待加强，传统人力资源服务业面临转型压力。

　　（三）社保制度可持续性面临挑战。灵活就业参保人断保人数增加，同时人口数量红利减弱、劳动力结构发生调整，社会保障制度多层次发展平衡有待提升。

　　（四）劳动关系治理效能需进一步提升。就业方式多样化、利益诉求多元化，案件办理数量大、类型复杂，“案多人少”矛盾仍然突出，“大数据”治理效能有待提高。

　　三、2026年工作思路举措

　　（一）在促进高质量充分就业上“提质效”。全面落实就业优先政策，以扩大就业容量与提升质量为核心，培育低空经济、银发经济等新增长点，健全产业升级与就业扩容联动机制，深挖岗位潜力。深入实施“百万英才汇南粤”行动，全年目标新增城镇就业4.5万人，帮扶失业人员再就业8000人、就业困难人员就业1000人，确保中山市生源毕业生就业率90%以上。强化创业担保贷款及贴息政策支持力度，加强粤港澳青年创新创业合作，推动人力资源服务业高质量发展，培育龙头企业和专精特新机构。支持新就业群体灵活就业，培育就业新动能。夯实市、镇、村三级服务网络，加密组织分行业、分领域、分群体的“小而美”专场招聘活动，支持有关镇街结合地方特色打造就业公共服务能力提升示范项目。

　　（二）在现代化人力资源开发利用上“走在前”。深化人才评价机制改革，健全以创新能力、实际贡献为导向的评价体系。完善博士后创新实践基地管理服务机制，优化博士后平台管理与人才招引。深入实施“技能照亮前程，人才赋能产业”大规模职业技能提升培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式。深化“产教评”技能生态链建设，加强我市高技能人才培育选拔工作，开展“中山工匠”评定，指导重点企业开展国家级高技能人才培训基地建设。推动全市技工院校、行业协会、重点企业组建“中山市技工教育联盟”，建设全市统一的AI智慧校园大数据监管平台，联合各培训主体开发优化人才培养方案及课程。强化青年技师工作站等载体建设，探索技工院校“中级工-高级工-技师-高级技师”贯通培养模式试点。

　　（三）在健全高质量可持续社会保障体系上“增福祉”。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，实施高质量参保行动，推动养老保险提质增效，扩大新就业形态人员保障覆盖面。持续推进个人养老金制度，稳步开展职业伤害保障试点扩围工作。推进社保服务与经办的智能化转型，进一步提升社保智能审核、智能服务、智能分析能力水平。建立“精准识别－政策推送－便捷参保－权益保障”全链条服务机制。巩固社保领域类案系统治理成效，调整劳动能力鉴定模式。进一步探索“AI+稽核”模式，健全覆盖全险种、贯通全流程的社保基金风险防控体系，将单险种的全链条防控模式升级为“工伤+养老+失业”全网格防控模式，确保基金安全规范运行。

　　（四）在优化劳动关系治理上“出实招”。深化基层调解组织建设与制度落地，加强新就业形态劳动者权益保障，扎实推进“中山市新就业形态劳动纠纷一站式调解工作机制”。开展人资资源市场“靶向式”专项执法，聚焦欠薪高发企业、重点项目实施分类分级监管。完善市劳动保障监察管理系统及工资支付监控预警平台，打造智慧欠薪预警体系，迭代升级“欠薪找我”平台功能，强化线索核处效能，加强欠薪隐患网格化排查，保障农民工及时足额获得劳动报酬权益。积极争取省级“人工智能+调解仲裁”试点，以数字化转型驱动仲裁工作提质增效。

　　（五）在加强干部队伍建设上“动真格”。将2026年定为“夯实基础建设年”，聚焦问题靶向施策。压紧压实责任链条，各级领导班子和领导干部发挥“头雁效应”，各级党组织落实抓作风建设主体责任，局机关纪委起到“铁锤”作用。强化纪律督查刚性，完善“明察暗访”常态化机制，采取“四不两直”方式，开展突击检查与随机抽查，对发现问题点名通报、限期整改。系统开展“人社业务大练兵”，常态化组织专题培训；推行“跨科室轮岗交流”与“重点项目跟班学习”，破解能力短板。对不担当、不作为的干部严肃处理。同时树立实干争先导向，全力锻造一支纪律严明、作风扎实、担当有力的人社干部队伍。