张海锋等16名代表：

　　您提出的《关于完善新业态从业人员和劳动保障的议案》（议案转建议第2022062号）收悉，经综合市交通运输局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市中级人民法院和市邮政管理局的意见，现答复如下：

　　首先感谢您对我市新就业形态从业人员权益保障工作的关心。建议分析了我市新业态从业人员就业和劳动保障的现状，提出了两点建议，建议切合实际且有效可行，具有前瞻性、可行性、指导性，为我市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展提供了有益参考。

　　一、关于“建立健全劳动关系协商机制”的建议

　　我们吸收采纳该建议。随着新经济迅猛发展，新就业形态劳动者人数大量增加，2021年7月16日，人力资源社会保障部及最高人民法院等国家八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，是“以人民为中心”执政方针在劳动用工领域的体现，体现了国家对于保障新就业形态劳动者的决心，有利于建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。为此，我市各相关部门主动作为。一是市人力资源社会保障局开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，印发《关于开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作方案》，健全最低工资和支付保障制度，把不完全符合确定劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围；组织召开了头部平台企业座谈会，了解平台用工和新就业形态劳动者权益保障情况，指导平台企业带头贯彻执行《指导意见》等相关文件，用行业自律规范新业态用工。二是市总工会积极推进新就业形态劳动者建会入会、集体协商、帮扶关爱、矛盾化解等工作，开展关爱快递员“暖蜂行动”“工会进万家·温暖行动”等品牌活动，成立中山市新业态工委会，制定《中山市新业态工委会建设工作方案》。2021年，成立“三新”领域工联会4家、工会33家，发展“八大群体”会员10299人，其中农民工会员8548人。探索新业态行业劳资沟通协商，以快递从业人员需求为导向，积极指导快递行业工联会，发挥劳资沟通协商机制作用，积极与行业协会、头部企业、企业代表沟通协商，推动快递电动三轮车规范管理、合法上路，保障快递从业人员劳动安全权益。三是市劳动人事争议仲裁委员会与市两级法院建立了联席会议制度，每年至少召开两次联席会议，就案件裁审标准等方面进行研讨并形成指导意见。2021年6月7日，市中级人民法院与市人力资源社会保障局联合印发了《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接的实施方案》，共同建立中山市裁审衔接机制，进一步畅通了我市裁审衔接渠道。市中级人民法院妥善处理涉新业态劳动者劳动保障权益纠纷，建立诉前联调机制，直接由诉调对接工作组直接对接案件，整合资源，加强与市人力资源社会保障局、总工会等协作沟通，组织双方诉前调解，并出具民事调解书确认诉前联调的效力，充分发挥“零成本、速度快、效力高”的优势。为统一裁判尺度，市中级人民法院还通过座谈会或发布指导性案例等形式来分享新就业形态劳动者权益保护的争议问题，促进司法公开公正、统一法律适用、提高审判质量、提升司法公信力，促进新就业形态劳动争议高效解决。四是市交通运输局作为网约车主管部门，2020年率先在全省开展了交通行业诚信体系的建设并应用于出租车领域（巡游出租车），在全国范围内首先实施的（服务+收入）诚信考核的监管模式推动了出租车行业监管改革创新。2022年4月27日，市交通运输局和交通运输行业协会举办了《中山市网络预约出租汽车驾驶员服务质量诚信分分值考核办法》发布会议，市交通运输局、协会与十八家互联网平台签订了中山市网约车行业诚信公约，切实保障网约车驾驶员合法权益。

　　二、关于“建立健全新就业形态劳动权益保障机制”的建议

　　我们吸收采纳该建议。目前，我省正在出台省维护新就业形态劳动者权益保障实施意见，推进省新就业形态劳动者权益保障条例立法工作。我市作为省人力资源社会保障厅完善新就业形态劳动者劳动权益保障机制试点地市，积极探索形成新就业形态权益保障新政策、新机制、新平台、新模式。一是深入开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，会同交通运输、市场监管、邮政管理、工会等部门对《指导意见》等新就业形态劳动者劳动权益保障有关文件开展政策宣传，加强正面引导；通过开展调研、组织座谈会等方式，督促头部平台企业完善涉及劳动者其权益保障的平台算法规则、用工关系协议、休息休假制度等，履行劳动者劳动权益保障责任。二是加强新业态就业岗位信息收集管理，针对新业态从业人员的求职特点和需求，开辟适合新业态从业人员成长发展的优质岗位。切实加强岗位信息采集力度，积极拓展新业态灵活就业人员岗位信息的获取路径和渠道。进一步加强岗位信息审核，确保招聘岗位、薪酬待遇等关键信息的真实有效，防止虚假信息和设置性别、民族等歧视性信息发布。拓宽就业岗位信息发布渠道，畅通用人单位招聘用工和新业态从业人员求职就业的信息对接渠道，通过线下的基层公共就业服务平台、各公共就业服务机构等便民服务途径，线上的“中山公共招聘服务平台—零工专区”等云招聘发布渠道，“就业援助月”“民营企业招聘月”等公共就业服务活动载体，进行全方位、多层次、宽领域的新业态灵活就业岗位信息发布，强化就业指导服务，促进供需精准匹配，助推新业态从业人员更快更好就业。三是为切实保障新就业形态劳动者社会保险权益，市人力资源社会保障局大力宣传《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》，组织相关企业开展政策和操作指引培训，截至2022年2月底，按省人力资源社会保障厅统计，我市八类特定人员单项工伤保险参保70192人次，在全省各市排第五名。市邮政管理局根据《广东省邮政管理局 广东省人力资源和社会保障厅 关于进一步推动我省快递从业人员参加工伤保险工作的通知》和《广东省邮政管理局 广东省交通运输厅 广东省发展和改革委员会 广东省人力资源和社会保障厅 广东省商务厅 广东省市场监督管理局 广东省总工会 关于印发广东省保障快递员群体合法权益若干措施的通知》相关规定，要求快递企业应当为建立劳动关系的快递员依法参加社会保险，并鼓励快递企业补充购买商业人身意外保险。对用工灵活、流动性大的基层快递网点，可按规定为其使用的不完全符合确立劳动关系情形的快递从业人员参加特定人员单项工伤保险，购买人身意外保险，鼓励相关人员自愿以灵活就业人员身份参加基本养老保险、失业保险。市医保局根据《广东省医疗保障局 国家税务总局广东省税务局 关于进一步做好我省灵活就业人员参加职工基本医疗保险有关工作的通知》（粤医保规〔2022〕2号）和《中山市人民政府关于印发中山市职工医疗保险办法的通知》相关规定，依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业并建立劳动关系的从业人员，可以职工身份参加我市职工基本医疗保险，未与新业态平台企业建立劳动关系的从业人员可以灵活就业人员身份参加我市职工基本医疗保险，按规定享受职工医疗保险待遇。

　　下一步，我们会密切关注中山市新业态发展形势，加强新就业形态劳动者权益保障情况的督导检查，深入了解涉及新业态的突出矛盾和问题，增强部门协调配合的意识，形成妥善处理涉及新就业形态矛盾纠纷的工作合力，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。我们还要重视加强新就业形态劳动者权益保障情况的调查研究，全面掌握国家和省政策出台后的贯彻落实情况，将行动中行之有效的做法举措固化成实践成果和制度成果，不断完善我市新就业形态劳动者权益保障制度机制体系。

　　专此答复，再次诚挚感谢您对我市新就业形态从业人员权益保障工作的关心支持。

　　中山市人力资源和社会保障局

　　2022年6月10日