谢湘凌代表：

　　您提出的《关于推行共享用工的建议》（建议第2022115号）收悉，经综合市工业和信息化局、市工商联意见，现答复如下：

　　建议具有很强的针对性和可行性，为加强对共享用工的指导和服务，促进共享用工有序安全开展，发挥共享用工对稳就业的作用提供了有益参考。

　　我市作为全国共享用工的先行探路者，针对疫情下部分企业因订单不稳面临的冷热不均、忙闲不均现象，创新实施“共享用工”互动调剂服务模式。通过科学指导企业在遵循劳动法的前提下，有序实现规模性用工转移，突破企业间资源壁垒，解决企业“用工难”“留工难”问题，实现供需企业和劳动者互惠共赢，达到保居民就业、保市场主体的目的。2020年7月29日，央视《焦点访谈》专题报道了中山市“共享用工”做法，认为是一种优化劳动力配置机制的有益尝试。“人民日报”“广东人社”微信公众号相继报道了中山人社共享用工经验，获得社会各界的积极关注。

　　一、优化人力资源合理配置。依托定点监测2400家重点企业、监测用工规模达60万的信息平台，建立供需两本台帐，通过比对和动态匹配，促成借入企业、借出企业、借用员工三方达成用工调剂初步意向，引导三方共同协商并签订书面协议，协助员工到借用企业上班。同时鼓励出借企业以生产线整体迁移方式调剂使用，从管理人员到流水线一线工人一体配备，大大减少员工适应新环境的时间。如2020年5月，美的电器中山公司以整条生产线出借方式，组织250名熟练技工到通宇通讯公司工作，用最快的时间解决了通宇通讯5G射频器订单翻倍增长带来的生产人员短缺的燃眉之急，助力通宇通讯公司创造产值近1300万元。2022年一季度，中山美的公司根据生产经营情况再次安排共享用工逾1000人到我市纬创资通公司和美的佛山、武汉、芜湖公司，支持企业经营生产的用工需求。

　　二、搭建共享用工服务平台。针对制造企业订单淡旺季、用工数量不稳定导致的“一边招不够人”“一边留不住人”的用工结构性矛盾，市人力资源社会保障局加强指导市镇村三级人力资源公共就业服务机构加大采集及发布各类就业岗位信息力度，搭建共享用工岗位供求信息发布平台，开设“中山公共招聘—零工专区”，统筹整合全市共享用工供需信息资源，免费为有用工余缺的企业发布供求信息，提高人岗对接的匹配度和精准度。同时，开展“妈妈岗”专题招聘会暨重点群体网络招聘会等灵活用工服务活动，丰富“中山公共招聘”“工小铺”“快招”“e招工”“就业巴士”以及国际人才网等政企互补的线上招聘服务供给，为企业提供渠道畅、成本小、信息优、对接快的招聘服务。

　　三、助推技能人员成长通道。深化技能人才评价制度改革，积极推进以企业、技工院校、社会培训评价组织等评价主体共同参与的职业技能等级制度。根据企业的实际需求，创新开展职业技能等级直接认定，助力企业全方位打造技能人才成长路径。根据《中山市人民政府关于印发中山市进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》（中府〔2021〕59号）文件要求，鼓励企业开展职业技能等级认定，累计评出高级工及以上20人的，给予企业一次性3万元补贴。根据《广东省人力资源和社会保障厅 财政厅关于印发广东省劳动力职业技能提升补贴申领管理办法的通知》（粤人社规〔2019〕18号），已经备案企业职业技能等级认定的企业，可自行组织员工开展职业技能等级评价，员工可凭获取的职业技能等级证书申请1000-3000元的技能提升补贴。

　　四、厘清责任保障各方利益。针对共享用工期间的社保、工伤和管理绩效等实际问题，明确参与双方企业和员工的权利义务关系，重点加强员工借出期间的权益保障。明确借出企业不得以营利为目的出借员工，禁止借出企业和借入企业以“共享用工”名义进行违法劳务派遣。借用期间，共享用工与原用人企业之间的劳动关系和社保关系不变，员工工伤保险责任由原用人企业承担，或双方可约定补偿办法。原则上未经借出企业同意，借入企业不得录用借用员工。同时，积极做好员工借用期间的后续劳动关系法律服务工作，由市人社局安排劳动关系业务骨干作为联络员，加强用工调剂法律法规咨询服务，保障各方合法权益。

　　五、配套完善指引文件政策。近年，市人力资源社会保障局先后出台《中山市人力资源和社会保障局防范和应对大规模裁员和失业风险1+4工作预案》《中山市人力资源和社会保障局防范和应对规模性裁员企业员工分流就业工作应急预案》《关于进一步做好企业用工余缺调剂工作的通知》等系列文件，加强防范和应对大规模裁员和失业风险，建立企业大规模裁员和失业风险响应工作机制，分类制定规模裁员应对预案、失业人员帮扶预案、重点地区援助预案、突发事件处置预案和规模性裁员企业员工分流就业工作应急预案，加强用工余缺调剂等工作措施，全力稳定就业局势和社会大局。

　　六、宣讲指导服务企业发展。落实市镇两级领导干部全覆盖联系服务全市规上工业企业工作机制，主动上门为企业解读惠企政策，用心把脉为企业排忧解难。截至2022年3月底，全市522名市镇领导联系服务企业4050家，定期走访4735次。同时，市人力资源社会保障局加强落实联镇安商服务小组“精准画像”用工服务、“139”人力资源机构助企服务，深入镇街和企业加强“共享用工”政策宣讲，印发《共享用工热点问答》《共享用工指导和服务指引》，举办“民法典进人力资源服务产业园暨新形势下企业灵活用工之道”活动，邀请广东省民营企业律师服务团为我市有共享用工需求的企业宣讲，现场解答企业在灵活用工时遇到的实际问题。此外，指导全市500多家劳务派遣机构成立省内首个劳务派遣联盟，通过重点企业“一对一”专项服务、机构推介、现场调查等方式，快速收集用工需求，促进信息共享，优化人岗匹配对接。

　　下一步，我们将继续聚焦企业用工“不平衡”问题，通过健全“中山公共招聘—零工专区”的人力资源调剂平台、引导员工富余企业向用工短缺企业派遣员工、探索企业和员工“一对多”共享新做法等措施，纵深推进共享用工模式健康发展。此外，依托市人社局联镇安商服务小组、“139”人力资源机构助企服务组等“行走式用工服务办公室”，深入镇街和企业一线，加强就业服务和指导工作，推动共享用工有序开展，进一步发挥其对稳就业的积极作用，致力实现企业得实惠、员工得收入、社会得效益的“多方共赢”。

　　专此答复，诚挚感谢您对就业工作的关心支持。

　　中山市人力资源和社会保障局

　　2022年5月25日