农工党中山市委会：
贵会提出的市政协十三届第一次会议第131026号提案《关于拓展第三代社会保障卡应用场景，实现多卡合一的建议》收悉，经综合市医疗保障局、市交通运输局、市文化广电旅游局和人民银行等4个部门意见，现答复如下：
非常感谢各位委员和代表对第三代社保卡工作的关心和支持，本提案对我市的第三代社保卡应用研究深入，从目前工作的短板出发，从全局角度提出了第三代社保卡应用工作的推广方向，并以群众办事路线为指导，从网点服务建设、多领域业务融合等方面提出解决办法，我们赞同支持。我局作为提案主办方，在市医疗保障局、市交通运输局、市文化广电旅游局和人民银行等4个部门协助下，坚持以增强办理实效为目标，成立提案办理工作领导小组，由分管局领导作为责任领导，信息科和信息中心全面跟进，结合社保卡“一卡通”工作推进，明确责任分工、严格办理时限、细化工作措施，力争提高办理质量。
一、关于“加强对第三代社会保障卡应用场景拓展工作的重视，成立统一的工作组织体系，形成合力”的建议
吸收采纳该建议。
（一）以“一卡通”工作为抓手，推动社会保障卡场景拓展工作。一是在广东省居民服务“一卡通”工作的部署下组织开展工作。2020—2022年，广东省数字政府改革建设建设工作要点连续3年提出建立探索以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”服务模式，由省人力资源社会保障厅牵头开展相关工作，支持整合各部门各类民生服务卡，加快社保卡在全省范围内互认互用、通办通用，为构建泛在普惠的“一网通办”服务系统提供强助力。二是在我市数字政府改革建设“十四五”规划的部署下组织推进工作。2021年中山市人民政府办公室发布《关于印发中山市数字政府改革建设“十四五”规划的通知》中明确，逐步建成社会保障卡居民服务“一卡通”应用体系，以“便民利民惠民，服务民生”为宗旨，以社保卡为载体，构建政府主导下的全领域“一卡通用、一码通城”的服务管理模式。
（二）推动建设以社保卡为载体的资金发放管理模式。2021年，广东省财政厅等8个部门联合发布《广东省进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施方案》，惠民惠农财政补贴通过“一卡通”方式发放，依托“粤财扶助”平台，将社会保障卡作为补贴资金发放的主要载体，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”。2022年，省人力资源社会保障厅已发布《关于推进人社领域惠民惠农补贴资金使用社会保障卡发放的通知》提出2022年内实现就业创业等13项人社惠农惠民资金“申请凭卡”“发放用卡”。
二、关于“加大对应用场景拓展服务部门的财政扶持力度，增加各部门对设备改造工作的积极性”的建议
吸收采纳该建议。
（一）积极与市财政沟通取得财政支持保障。按照业务所需，用卡所依的原则，市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市交通运输局和中山纪念图书馆根据业务升级和改造需要，梳理业务流程，对接社保卡应用场景，通过信息化项目申请专项资金等方式完成社保卡应用环境改造和系统对接工作。继续加强社会保障卡与“粤康码”“粤居码”“电子健康码”等进行“卡码融合”，在拓展政务服务、智慧校园、交通出行、旅游观光、文化体验、医疗健康场景应用的过程中，我们将按照法律法规要求，寻求各级财政资金扶持，加强社保卡融合应用的保障力度。
（二）不断提升社保卡服务质量。我市第三代社保卡于2019年10月正式发行，目前已成功发放292万张。实施第三代社保卡“制卡用卡就近办”活动，依托8家服务银行540多个网点，升级改造超700台自助终端，即时制卡已全市覆盖。设置绿色通道、便利帮办代办和提供上门服务，为老年人、特困人员等特殊群体提供上门办卡服务。为24个镇街的行政服务中心提供66台第三代社保卡刷卡扫码机具，为业务窗口服务提供硬件支持。
（三）强化民生服务领域硬件配套服务。通过系统对接，数据共享和硬件配置升级等方式，实现医保结算、交通通行和图书借阅等服务。目前，我市346家定点医疗机构和985家定点零售药店全部支持第三代社保卡进行医保业务结算。2018年12月已完成全市公交车辆受理金融 IC卡（即银联闪付）的应用改造，市民使用第三代社会保障卡可实现刷卡乘车。2020年，中山纪念图书馆实现社保卡持卡民众办证全覆盖，享受图书通借通还服务。
三、关于“运用大数据的手段探索并开发第三代社会保障卡应用场景，为市民提供针对性的服务”的建议
吸收采纳该意见。
（一）推进人社全业务“一卡通用”。围绕在业务一体化、数字化和智能化发展中补齐人社服务短板，通过梳理人社173项业务应用，优化政务服务前台、政务服务网操作、中山人社公众号和“粤系列”办理等用卡场景，通过业务流程改造、卡信息对接和新业务用卡等方式，全面实施社保卡“一卡通”服务。目前已实现153项人社业务使用社保卡开展相关服务。
（二）深化待遇资金一卡发放。一是着力推进人社待遇一卡发放，基于社保卡唯一性、实名认证和一人一卡的安全框架，开展就业创业补贴进卡、社保待遇发放到卡行动，实现15项人社待遇发放到卡。截至2022年5月，通过社保卡发放就业、社保和技能培训提升等待遇超40亿元。二是惠民惠农财政资金进卡。人社、民政和财政三方协调推动低保金、供养特困金、临时救助金等社会救助领域的待遇资金通过社保卡安全、高效和精准发放。目前已实现全市领取社会救助金通过第三代社保卡发放，惠及人数超8000人。
（三）拓展跨领域用卡联动。联合政务服务部门，聚焦民生办证、查询服务等公共内容，推动社会保障卡作为身份凭证使用。围绕交通出行、旅游观光、文化体验等高频民生服务事项，推行社会保障卡在居民服务、就医结算等领域“一卡多用、一卡通行”。已实现在公交刷卡乘车、凭卡借书、民政救助金发放、医保个账划存和医保结算报销等方面跨部门应用。2021年实现医保个账发放超3亿元。
（四）推进刷卡核验“粤康码”。2022年4月，我局协助市政数局按照《广东省新冠肺炎防控指挥办疫情防控组关于转发公共场所应用粤康码使用指引和便利老年人等群体出行使用粤康码指引的通知》提供的接口要求，依托社保卡基础信息库，以实时数据校验方式提供刷社保卡（电子社保卡）进行“粤康码”状态查验，目前正按计划调试硬件设备，待扫描设备调试完毕后，以支持老年人等特殊人群持卡人员健康防疫、安全通行。
（五）发放免费职业技能“充电卡”。市人力资源社会保障局制定了《中山市职业培训券试点方案》，依托电子社保卡，为符合条件的劳动者发放具有认证、结算、管理等功能的电子券，打造“机构服务、职业培训、政府买单”的技能培训模式，推动职业技能提升行动深入实施，实现培训信息与就业社保信息联通共享。2021年已面向技工院校学生、企业职工和就业重点群体，发放了超3.3张定向培训券。
四、关于“强化电子社保卡应用，加大社保卡线上服务功能，加强社保卡用卡宣教力度和融入粤港澳大湾区建设，推动文化场馆、景区景点实现同城服务”的建议
吸收采纳该建议。
（一）落实电子社保卡“政务服务”应用。在数字政府改革建设框架内，以第三代社保卡为载体，加载政务服务，提升集中融合能力，降低群众办事成本。已实现凭电子社保卡登录广东省一体化政务服务平台进行事项办理，实现中山市政务服务一体机凭电子社保卡扫码登录查询和事项办理。
（二）强化社保卡线上服务能力和宣传能力。结合省政府政务服务一体化工作要求，我市社保卡申请、新生儿社保卡申请和社保卡办卡网点地图查询等功能上线省政务服务平台，并对接“粤省事”“粤商通”等“粤系列”平台，实现社保卡线上多渠道服务。下一步将依托中山人社政务网站、中山人社公众号、中山日报和省等相关媒体，围绕社保卡便捷办理和多场景应用，联合社保卡服务银行，开展全方位宣传工作，为群众提供精准、细致和贴心服务。
（三）推进电子社保卡多维度应用。根据国家、省相关规定，根据业务政策需要和功能需求，深挖第三代社保卡电子信息效能，围绕信息系统自动填报、业务侧个人信息实时更新，不断串联各项工作事项便利群众办事、出行。按照市图书馆新系统建设要求，围绕电子社保卡信息共用，推进“一码通行”“一码借书”，依托香山书屋建设，推动市民门前凭卡借书等应用。
（四）继续推进惠民惠农资金待遇一卡发放。按照将社保卡作为补贴资金发放的主要载体的要求，继续做好制卡用卡规范管理和推广应用，坚持便民利民原则，以数据跑路助力市民办理办、就近办相关业务。继续配合推进“一个平台管发放”模式，按照“粤财扶助”平台建设要求，强化“一人一卡”管理，提供个人和金融信息数据，确保发放人员信息真实、准确。
（五）积极推动大湾区建设和社保卡应用融合。依托省就业创业系统、职业技能培训系统，结合我市待遇补贴发放系统，完善资金申报、审核、发放等全流程管理功能，通过与社保卡一卡通库实时对接，自动获取社保卡金融账户信息作为资金发放账号，为我市港澳湾区人才、青年创新创业提供补贴一卡发放。以社保卡为载体，推进“湾区社保服务通”等“跨境办”业务，为港澳人员提供精准、优质、便捷服务。
专此答复，诚挚感谢你们对第三代社保卡一卡通工作的关心支持。
中山市人力资源和社会保障局
2022年6月10日
