欧阳洁等29位委员：

　　您提出的《关于推动中国中山留学人员创业园高质量发展的建议》（提案第131300号）收悉，海外归国留学生是我市重要的人才资源储备力量，鼓励、支持和帮助海外归国留学生就业创业，充分利用其独特优势为中山经济社会发展贡献力量，具有重要意义。今年，留学人才引培工作备受政协委员们的关心和支持，我局把5份有关留学人员工作提案集中归类，确定为系列提案，以便我们集思广益，汇集思路，有效落实。经综合火炬开发区、市委组织部、市委统战部、市发展改革局、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局、市卫生健康局、市医保局、市税务局、团市委、市侨联等单位意见，现答复如下：

　　一、关于优化海外人才引育政策的建议

　　吸收采纳。近年来，我市持续加强人才政策改革创新，由市委人才办牵头抓总，多部门合力，精准服务海内外人才。

　　（一）优化人才政策体系出台“人才23条”。今年4月，市委组织部、市委宣传部、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局等9个部门联合印发了《中山市新时代人才高质量发展二十三条》（中山组发〔2022〕1号），全面实施“中山英才计划”。“人才23条”优化人才评价标准，调整人才分类体系，对特聘人才给予重点支持、对青年后备人才给予基础支持、对产业技能人才谋划专项支持政策。其中，重点实施特聘人才，分A、B、C、D四档进行评价，分别按照200万元、100万元、50万元、20万元标准发放补贴，更加精准匹配我市产业发展需求，大力支持柔性引才和海外引才工作模式，畅通长期在我市全职工作的海外人才政策服务渠道，享受待遇不受国籍、户籍、人事关系等限制。

　　（二）加大科技团队培育支持力度。“人才23条”提出建立创新科研项目全生命周期培育体系。围绕生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、人工智能、新能源与节能技术等新兴产业领域，持续评定培养一批具有竞争力的市级创新科研团队，根据科技创新规律分类分阶段予以支持，其中基础研究类最高资助500万元、产业化类最高资助2000万元、投融资类最高资助3000万元。支持粤港澳大湾区科技创新人才开展跨境科技创新合作，推动创新团队项目在我市孵化、实现成果转化。同时，要求高标准建设中国中山留学人员创业园，出台专项政策推进留创园高质量发展，打造在全国极具影响力的留学人员创新创业平台。今年，我局已启动留创园扶持政策制定工作，经多次调研，草拟《中国中山留学人员创业园高质量发展十条措施》（征求意见稿）。

　　（三）积极融入大湾区一体化发展。一直以来，我市坚持做好海外人才引进工作，吸引海外人才、华侨人才回国创新创业。全球排名前200的高校引进国（境）外博士来我市从事博士后工作，属首次进站且年龄不超过35周岁（以进站时间为准）的，给予进站博士后每人累计100万元生活补贴和购房补贴。2021年出台《中山市人民政府办公室关于印发中国中山留学人员创业园管理办法的通知》，进一步加强留学人员创业平台载体建设，入驻园区的留学人员可享受最长84个月、最高500平方米的免费办公、研发、生产场地，并可申请最高200万元的创业启动经费扶持。2021年出台《中山市人民政府关于印发中山市进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》，明确把留学回国人员纳入扶持对象，参照高校毕业生落实有关扶持政策，为符合条件的人员提供灵活就业社保补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴等扶持政策。探索设立海归人才创投基金，为海归人才项目落地提供精准的金融支持。

　　二、关于加强海外人才平台建设的建议

　　吸收采纳。我市持续推进留学人员创业园、港澳青年创新创业基地等平台载体建设，引导社会力量投入创业孵化基地建设，为留学人员和港澳青年融入国家发展大局搭建施展才华的舞台。

　　（一）发挥国家级留创园平台作用。中国中山留学人员创业园是人社部认定为国家级留创园，属于全省5个省部共建的国家级留学人员创业园之一。2021年，重新修订出台《中国中山留学人员创业园管理办法》，着力解决制约留创园发展的独立园区建设、运作管理机制、企业场地租金、理顺管理层级等问题，鼓励和扶持留学人员来我市创新创业，助力中山新型产业布局发展。中山留创园累计集聚逾500位海外高层次人才，创办企业近400家，自主培养“国家重大人才工程”入选者4名，累计培养孵化省级创新科研团队3个，市级创新科研团队12个，成功孵化联合光电、康方生物、康天晟合、易必固、飞旋天行等企业。去年底，中山留创园启动扩容提质工程，面积约65亩的新独立园区正在升级建设（首期项目已于2022年1月正式投入使用），重点围绕健康医药、新一代信息技术等重点产业，工作涵盖产学研协同、设备设施共享、新型研发机构和创新高层次人才聚集，全力打造大湾区智慧科技园和创新人才高地。

　　（二）提升创新创业平台示范效应。为落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》工作部署，促进粤港澳三地青年创新创业，我市积极推进粤港澳青年创新创业合作平台建设（中山易创空间创业孵化基地）。该平台采取政府、高校、企业三方共建模式运作，着力打造成推动大众创业、万众创新，激发市民创业热情、以创业带动就业的公益性、示范性创业孵化基地。2021年，我市出台《中山市推动港澳青年创新创业基地高质量发展的意见》，明确提出我市“1+1+N”港澳青年创新创业基地建设布局2022年起势起形的目标，争取打造具有特色和实效的“中山样版”。截至12月底，中山粤港澳青年创新创业合作平台累计孵化项目477个，其中港澳项目71个，在孵港澳团队32个，在孵项目年产值约5200万元。2022年，将进一步发挥平台的示范带动作用，为港澳创业青年打造更优质的品牌活动，为创业青年们改造更多适合创业青年使用的特色空间，例如：共享摄影棚、直播间等等。通过平台重点孵化出若干个高质量、形象好的港澳青年创业项目，打造成为“明星项目”、港澳青年创新创业的明信片。

　　（三）强化博士博士后工作平台质量。着力完善博士和博士后平台制度建设，2021年先后出台《关于印发中山市博士和博士后扶持资金管理办法的通知》《关于印发中山市博士和博士后工作管理办法的通知》，进一步规范财政资金使用及效能管理，提高在站博士和博士后研究人员生活补贴标准，进一步发挥博士后平台对高层次科技创新人才的引育留作用。主动加强与省外高校对接，发挥高校流动站作用，吸引海外博士和博士后来我市从事科研工作，推动科研成果在我市企事业单位落地，推动产学研深度融合。2021年，香山微波科技、药研院和中山职业技术学院等企事业单位的博士和博士后平台已累计引进海外博士12人，均为留学人员。全市85个博士和博士后工作平台年内计划还将引进海外高层次人才30人以上。

　　三、关于加强海外人才交流活动的建议

　　吸收采纳。（一）持续办好328人才节活动。“328”投资经贸交流会至今已举办32届，成为海内外知晓的中山“招商引资、招才引智”特色品牌。结合当前中山实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略，我市对2022年“328”投资经贸交流会进行全面升级，将首次融入全球招商元素，更名为“中山市全球招商大会暨中山人才节”，把招商引资和招才引智有机结合，精心部署，亮点纷呈。一是活动国际范。开幕式拟全程用网络中英双语互动直播，邀请多个国家驻穗领馆代表和境外商务协会代表作视频致辞或祝贺。二是软实力重磅发布。首次在开幕式上加入重磅发布环节，由市政府领导专题讲解我市重磅政策和重大产业平台，吸引更多优质的海内外企业、人才来中山投资创业。三是“招商引资”和“招才引智”有机融合。开幕式首次加入企业突出贡献人才（团队）颁授仪式和人才类签约项目，充分传达政府对人才的关心和尊重，推动人才、资金、技术等发展要素加速集聚。

　　（二）开启以赛引才新模式。举办第一届“中国（广东）中山海外博士博士后创新赛”，面向海外博士博士后青年人才及创新团队，聚焦新一代信息技术、生物医药与大健康领域。获奖项目落地将获得与赛事奖金等额的一次性落地资助、最高200万元创业启动经费和最长48个月孵化期免租优惠，预计吸引超百名海外博士博士后报名参赛。举办“国际侨界青年创新创业大赛”，立足中山、辐射大湾区、面向全世界，召集有志在中山创业的侨界青年参加比赛，通过前期的项目甄选、中期的项目培导、后期的项目孵化等形成一条完整的服务链条，为海外归国人员在中山创新创业提供优良的发展环境。

　　（三）探索跨区域人才交流合作。2021年4月14日，市委人才办、市港澳事务局、市委统战部、市人力资源社会保障局等部门联合组织28家优质企事业单位赴澳门开展跨区域人才交流合作，是我市探索跨区域人才交流合作首场活动。为提高人岗匹配的精准度，结合岗位需求和高校优势专业，定向邀请当地高校人才参加。活动提供259个优质岗位，收到的应聘简历，中硕士及以上学历占70%，成功招聘澳门大学和澳门科技大学的3名硕士毕业生，分别入职市住建局、药研院和广东奥马冰箱有限公司。

　　四、关于营造近悦远来的人才生态的建议

　　吸收采纳。（一）深化“放管服”改革，实现政务服务便捷快享。一是推动就业便利化。外国人来华工作许可审批业务实现全流程网办，审批业务办理时间大幅缩短至1个工作日。2021年，办理外国人来华工作许可业务1714人次，持有效工作许可证的外籍人员1032人，向康方生物等企业签发5份外国高端人才确认函缓解我市“卡脖子”技术难题面临的人才瓶颈。二是推动入境便利化。进一步提升外国人出入境便利水平，增设“中山市外籍人才服务专区”，通过“一窗通办、并联审批”，实现外国人办理工作许可和居留许可“只跑一次”。三是推动参保缴费便利化。外籍人员和港澳台居民通过全省统一的申报系统和业务办理流程实现参保缴费；与用人单位构成劳动关系的，用人单位可通过广东省电子税务局、“粤税通”微信小程序等网上办理渠道，为其进行增员并申报缴纳社保费。四是推动公共技术便利化。在工业互联网、智能制造、智能产品、共性工厂、生物医药等领域建成了24家市级工业和工业互联网类公共技术服务平台。

　　（二）优化服务保障，建设海内外人才宜业宜居环境。一是落实税收优惠。落实《财政部税务总局国家发展改革委商务部关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知》，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，直接投资于非禁止类项目和领域,符合规定的实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。该政策已推动外资利润再投资超过20.55亿元，共有24户次企业享受到企业所得税优惠2.05亿元。2021年，对338名境外高端人才和紧缺人才发放个税补贴4523万元。二是优化住房政策。今年4月，我市先后出台《关于进一步优化我市人才安居保障措施的通知》《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，多方面提出住房支持措施。积极筹措房源切实保障人才住房需求，市镇（街）两级筹集5000套各类户型人才房，高标准建设管理800套市级人才房，为人才择地而居提供多样化选择。三是推动医疗资源提质扩容。市政府出台《中山市建设区域中心医院行动计划（2021-2025年）》和《中山市建设高水平医院行动计划（2021-2025年）》，为加快建设高水平医院，提高医疗服务能力，满足海内外人才对优质医疗服务的需求，建设成为大湾区西岸国际医疗中心。四是增加优质学位供给。2022年4月，我市发布《中山市2022年义务教育学校招生入学工作指导意见》，更好满足人才子女入学需求。五是打造智慧集成人才港。在翠亨新区人才港总部大楼设立政务大厅、人才服务大厅，汇集公安、科技、人社等部门651项行政审批、政务服务项目。建成遍布23个镇街的人才服务网点体系，全市23个镇街党群服务中心按统一标准设立人才港服务中心，形成覆盖全域的人才服务网络。

　　（三）强化情感链接，吸引海内外人才落地发展。一是注重内联外引。进一步发挥港澳台和海外各侨社团等侨界组织在信息、人脉、联谊上的地缘优势，凝聚引才最大合力。动员当地杰出人士和侨商企业家积极参与人才引进工作,密切联系当地留学生及各行业领域的青年人才，收集当地人才的想法和需求,向他们宣传推介中山创新创业发展动态和人才需求信息。充分调动市侨界青年联合会、市海外归国人员创业协会等组织密切联系国内外侨青,在中山市侨联"一网一号一矩阵一平合"和所在留学国的自媒体上积极推介中山就业创业环境,选树优秀海外人才在中山创业的成功典型，讲好新时代留学报国故事，吸引更多华人华侨及留学生前来中山就业创业。二是涵养新侨资源。市侨联创新服务手段，服务新侨在中山创新创业，培养新侨骨干。策划“新侨创新创业培导班”，通过在高校开展集中脱产培训的模式，加强理论学习和企业实践，提高新侨之间的凝聚力和团队管理能力，加强新侨之间的互动、交流，为他们的工作赋能。三是对接项目资源。加大对留学归国人员来中山创新创业的项目支持力度，发挥项目的带动和引领作用。认真做好人社部《2022年度高层次留学人才回国资助试点》《海外赤子为国服务行动计划》《2022年度中国留学人员回国创业启动支持计划》申报，向省人力资源社会保障厅推荐海外赤子为国服务行动计划1个、高层次留学人才回国资助试点1人。推动境外科技人才与项目合作交流。市科技局推荐16个项目申报广东省国际及港澳台高端人才交流专项，推荐广东通宇通讯股份有限公司等 4 家单位申报粤港澳科技合作专题。

　　下一步，我们将通过落实政策、强化平台、优化服务三大工作主阵地，为海内外人才在中山就业、创业、生活等创造优越条件，让中山成为海内外人才向往之地和筑梦之城。

　　专此答复，诚挚感谢你们对人才工作的关心支持！

　　中山市人力资源和社会保障局

　　2022年6月10日