罗倩婷、吴桢霞、冼铭洋、杨汉宜代表：

　　你们提出的《关于吸引年轻人返乡创业助力“百千万工程”的建议》（人大代表建议第2024046号）收悉，经综合市委政策研究室（市委改革办）、市自然资源局、市农业农村局、市退役军人事务局、市总工会、团市委、市妇联、市发展改革局、市水务局意见，现答复如下：

　　建议对我市吸引年轻人返乡创业情况调研，对行业发展情况和存在问题深入研究，分析症结所在，针对问题提出清晰的工作思路，具有可行性、指导性。经研究，各方面建议务实中肯，可操作性强，我局与会办单位均充分吸收采纳，在今后工作中因地制宜分步落实，助力“百千万工程”各项工作的开展。

　　一、关于建立健全青年返乡创业全流程服务机制的建议

　　吸收采纳。

　　积极完善“市级为主、镇街配合、校企合作、社会参与”工作联动机制，依托市、镇（街）、村（社区）三级服务保障体系，建立就业创业服务平台，利用社会组织搭建政府与创业青年帮扶桥梁，促进形成年轻人返乡就业创业“工作一体谋划、机制一体运行、力量一体调配、实训一体推进、成果一体运用”的一体化工作模式。依托我市各群体创业孵化基地和教育培训基地，为返乡年轻人提供全链条创新创业服务。同时，整合对接资源，完善人才服务乡村激励机制，强化返乡入乡创业园、农村电商产业园等各类返乡入乡创业载体建设，实行创业服务“一站式”办理，提供低成本、全要素、便利化的创业服务。

　　（一）加强返乡创业基地建设。全市共建成6家返乡创业基地，分布在城区、小榄、古镇、坦洲等返乡创业较集中的镇街，返乡基地实行创业服务“一站式”办理，为返乡创业者搭建起全方位、分层次、开放式、全要素的优质高效的创业平台。各返乡基地积极吸纳返乡创业人员入驻，充分发挥先行先试、引领带动的示范效应，优先落实各项政支持返乡创业，对返乡创业人员及其创办的经营主体，可按规定申请一次性创业资助、创业担保贷款及贴息等有关扶持政策。截至2024年3月，全市6家返乡创业孵化基地提供7万平方米的办公场所，可容纳588个创业项目进驻，累计入孵创业项目1425个，累计带动就业人口5465人。目前在孵项目428个，在孵项目带动就业1893人次。

　　（二）退役军人就业创业服务平台建设。深入开展“军人退役一件事”，协调做好退役报到、户口登记、社会保险关系转移、党团组织关系接转、就业补助金发放等工作，进一步完善“市级为主、镇街配合、校企合作、社会参与”工作联动机制，依托市、镇（街）、村（社区）三级退役军人服务保障体系，建立退役军人就业创业服务平台，以企事业单位、中高职院校、军创企业、社会企业为基础建立“军创联盟”，成立中山市退役军人就业创业促进会，利用社会组织搭建政府和退役军人交流帮扶桥梁，促进形成退役军人返乡就业创业“工作一体谋划、机制一体运行、力量一体调配、实训一体推进、成果一体运用”的一体化工作模式。依托我市退役军人创业孵化基地和教育培训基地，为返乡退役军人提供全链条创新创业服务，助力退役军人返乡创业项目从“实验场”跑向“大市场”。

　　（三）强化农业创业孵化基地建设。以广东中山高校毕业生农业创业孵化基地建设为抓手，配套设施建设、技术专家对接、示范项目引领、创业平台搭建、农资免费供应等方面重点发力，创造适合返乡创业青年成长发展的环境和干事创业的机会，让返乡创业青年能留下来、愿留下来。目前，广东中山高校毕业生农业创业孵化基地已实现在孵团队33个，其中高校毕业生团队21个，出孵创业团队11个，展示“智慧种植网纹瓜”“特色高品质花卉种植”“阳光葡萄种植”等创业项目20个，创业项目种类包括蔬菜、花木、水果、食用菌等，均取得了良好效益，并涌现出食用菌种植、精品花卉种植等优质创业项目。

　　二、关于进一步优化青年返乡创业的优惠政策的建议

　　吸收采纳。

　　（一）落实优惠政策扶持返乡人员创业。对返乡创业人员及其创办的经营主体，可按规定申请一次性创业资助、创业担保贷款及贴息等有关扶持政策。2023年，全年发放创业担保贷款2.06亿元。定期举办广东“众创杯”创业创新大赛之乡村振兴专题赛，搭建返乡创业项目展示、资源对接、政策落实的平台和机制。深入实施“农村电商”工程，加强农村电商人才培养，到2025年全省开展农村电商人才培训10万人次以上。为有意向返乡创业的青年，积极协调金融机构，尽可能提供融资、相关产业上下游行业协会引荐等服务，从项目落地、资金筹措、精细服务等方面提供支持。

　　（二）政策扶持退役军人返乡创业。落实《中山市贯彻落实广东省促进退役军人就业创业若干政策措施的工作方案》的基础上，将返乡退役军人纳入享受全市普惠性创新创业扶持政策和就业公共服务的同时给予优待，并积极协调金融机构为退役军人返乡创业提供优先优惠优质的金融服务。

　　三、关于不断优化软硬营商环境的建议

　　吸收采纳。

　　（一）制定任务清单，推进落实。出台《中山市2024年优化营商环境改革重点任务清单》，在11大领域研究制定了145项具有一定前瞻性的年度重点任务清单，目前各项任务清单正在抓紧推进落实。

　　（二）指标共保，跑出审批“加速度”。对于“百千万工程”项目、乡村振兴重点项目，实现国家、省、市指标共保。对符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村宅基地新增建设用地需求，以国家指标统筹保障，实报实销；对于规模以上的先进制造业项目、乡村重点产业和项目，积极引导镇街争取以省指标保障，并缩减指标审核流程，取得相关行业主管部门同意且具备用地报批条件即可实施指标预扣；此外，每年安排不少于10%的市计划指标对一般类型乡村振兴项目用地需求予以应保尽保，优先提交市指标联席会议审议入库和扣减，为优化返乡创业营商环境、助力“百千万工程”提供坚实的自然资源要素保障。

　　（三）数字化管理，足不出户享受创业服务。一是研发推出“中山粤港澳青年创新创业合作平台”官方小程序。为使创业青年更好地获得相关创业资讯，我市公益性、示范性创业孵化基地--中山粤港澳青年创新创业合作平台研发推出“中山粤港澳青年创新创业合作平台”官方小程序，内置我市各孵化基地入驻配套的“创业地图”以及我市各政府部门创业扶持政策等板块内容。创业青年可以根据自身条件和需求，通过小程序信息化平台了解我市36个创业孵化载体，并选择适合个人的创业孵化平台，还能通过平台了解全市创业相关政策及资讯。对符合条件的创业青年，可直接在小程序上传材料申请公益性免费创业办公场地。二是完善“中山市退役军人就业创业联盟”信息化平台，为退役军人提供法律咨询、政策代办、就业推荐、技能培训等“一站式”服务。鼓励退役军人积极参与国家、省、市各类创新创业大赛，推深做实“戎归南粤”活动，持续激发退役军人就业创业活力。通过局门户网站、微信公众号和短信平台，发布退役军人就业创业信息，为退役军人解答就业创业政策。通过举办市镇两级退役军人专场招聘会定向推荐就业岗位，大力支持扶持退役军人创业，确保返乡退役军人实现高质量就业创业。

　　（四）链接资源，营造创业氛围。链接市镇女企业家协会、女大学生创业实践和就业实习基地、巾帼创业导师等社会资源，面向女大学生开展包括技能培训、岗位推介、观念引导为主要内容的创业就业指导服务，为吸引年轻人返乡创业营造良好氛围。

　　（五）整合资源，形成各部门联动。持续关注青年发展及青年大学生返乡实习就业，聚焦青年需求，链接资源，搭建平台，服务青年实习就业。一是建设多功能广覆盖的“雏鹰家园”。现已完成镇街成立大学生联谊会全覆盖，累计联系大学生过10000名。二是做中山籍青年大学生心系家乡的情感纽带。团市委连续4年开展中山“挂住”你——中山籍异地就读青年人才主题活动，为在中山籍在外就读的大学生寄送“思乡礼盒”，包含中山青年人才服务手册、中山投资环境介绍、“中山制造”名优产品等，向中山学子及其同学广泛传播中山人才利好政策，传递“美丽中山 投资热土”投资环境，宣传中山良好的产业基础和优质企业及招聘信息，仅2023年就为3000名中山学子寄出“思乡礼盒”，覆盖全国各地300余所高校，并首次延伸服务到港澳青年大学生。该活动成为青年人才心系家乡的情感纽带，促进青年学子返乡建乡的有效载体。三是做中山籍青年大学生融入家乡的沟通桥梁。累计6500余名青年大学生参与各类实践活动，撰写“微心得”“微感言”近500篇，形成调研报告200余份，呈现基层研究案例200多个，提出超500个实际问题以及500多条意见建议，调查走访市民群众过万人。四是搭建服务中山籍青年大学平台促就业。年均开发实习岗位2500个，开展10余年来累计开发实习岗位近40000个，有效搭建大学生实习实践平台，为青年人才扎根中山成长成才展开全程陪伴服务。认定25个青年人才驿站建设，覆盖16个镇街，可提供房源达700余间，累计服务青年人才逾2000人次。链接资源在北京举办“雏鹰归巢”香山青年Talk主题活动之“Nice to meet U我的中山伙伴”团建活动，协助市委组织部组织清华、北大等重点高校中山学子与市领导在京开展交流座谈，并在清华、北大、人大、北师大等高校开展公务员选调生宣讲会，营造爱才重才氛围，引导发动青年大学返乡奋斗助力“百千万工程。

　　四、下一步工作计划

　　（一）全面优化回乡创业人才待遇。对于在推进“百千万工程”赋能乡村振兴、自主创业等方面发挥重要作用的人才，可由镇街视情给予奖补。

　　（二）构建创业人才综合服务平台。在中山国际人才港全市各服务中心设立“大学生回乡创业服务专区”，为符合条件的回乡创业大学生提供“一对一”全程跟踪服务，对投资额大、前景广阔的创业项目配备服务专员，全程跟踪服务。充分利用人才协会、人才公园、人才研修基地、人才书房等阵地资源，为自主创业大学生提供研修、培训、联谊等服务。鼓励农业产业园建设主体与科研院所开展合作，建设产业研究院、联合实验室，打造返乡入乡创业园、创客基地、人才小镇等众创平台。

　　（三）建设友好型返乡创业平台载体。返乡创业大学生入驻中山粤港澳创新创业合作平台、中山市高校毕业生创业孵化基地、广东中山农业创业孵化基地、中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”等创业孵化平台，享受最长三年“零”租金、“零”物业管理费以及免费商事登记、人才招聘、创业融资、市场营销、法律维权等一站式创业服务。返乡入乡创业项目可按照“符合中山市产业发展方向的创新创业项目”享受孵化基地入孵政策扶持。鼓励社会化创业孵化平台面向返乡创业大学生提供减免租金等优惠。

　　（四）强化现代农业技术服务支撑。搭建创业团队与农业专家、农业龙头企业沟通平台，积极举办各类培训班，为创业团队提供专业生产技术指导，实施高素质农民培育计划。帮助创业团队引进现代农业创新项目，提供创业项目推介、种苗和肥料供应；引进农业生产企业组建创业导师团队，为创业团队提供农业生产技术指导和提供农产品销售服务。

　　（五）激发大学生返乡入乡创业热情。一是实施大学生创业“雁归行动”。创建在外成功创业人士名录和案例库，加大乡土文化、创业创新、惠民政策等宣传引导，吸引更多外出大学生回乡创业。二是通过“雏鹰归巢”、中山“挂住”你、“青春之眼看中山”市情乡情主题赛事、“返家乡”大学生社会实践等主题活动，以及“中山青年”公众号、大学生联谊会、校园青年人才合伙人、青年创业协会等项目载体，广泛宣传支持大学生创业政策，引导发动青年大学生返乡创业。

　　专此答复，诚挚感谢你们对吸引年轻人返乡创业助力“百千万工程”工作的关心支持。

　　中山市人力资源和社会保障局

　　  2024年7月4日