为规范我市人力资源服务产业园建设扶持资金的管理，推进人力资源服务产业园建设，加快我市人力资源服务业集聚发展，我局拟定了规范性文件《中山市人力资源服务产业园扶持资金管理办法（以下简称《办法》）。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的相关规定，现就文件解读如下：

　　一、文件制定的背景说明

　　人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。党的十八大以来，国家高度重视人力资源服务业的发展，2014年出台《人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号），提出了加大财政支持力度等一系列政策措施，加快人力资源服务业发展。

　　根据2019年度中山市人力资源服务机构年检审核的情况分析，我市通过年审的人力资源服务机构107家，与上一年度通过年审的89家相比，增长20%。通过年审的人力资源服务机构包括：综合性公共就业和人才服务机构5家，公共就业服务机构13家，行业所属服务机构（事业单位）2家，国有性质的服务企业3家，民营性质的服务企业79家，民办非企业等其他性质的服务机构4家。普遍存在规模小，专业化程度不高，市场竞争力较弱。从业人员总数2410人，从业人员普遍层次不高。建立人力资源数据库80个，服务用人单位740413家次，数据库现存求职信息总量14310138条，全年新增入库求职信息1117325条。

　　为鼓励我市加快人力资源服务业发展，2019年11月，我市正式出台《关于加快发展人力资源服务业的意见》，鼓励专业人力资源运营机构根据我市经济社会发展需要，加快建成市级人力资源产业园区。集聚一批国内外知名的人力资本服务机构，为中山融入大湾区建设提供人才储备，为企业提供人力引进、人才培训、人力资源开发、创投、科技等服务。根据《中山市加快发展人力资源服务业的意见》，将按照“一园多点”的总体思路，建成1+4（即1个主园区，4个分园区）的多层次人力资源服务产业园园区梯队，力争到2025年，全市人力资源服务机构数量达到300家左右，其中规模以上人力资源服务机构100家；从业人员达到3000人以上，其中高层次人力资源从业人员达到400人。主园区营业额达到20亿元以上，每个分园区营业收入达到8亿元以上。

　　2019年12月，我市火炬开发区人力资源服务产业园已挂牌成立，2020年8月18日，已正式开园运营。今年4月，东区人力资源服务产业园已开建，目前正在招商之中。我局要加紧出台《中山市人力资源服务产业园扶持资金管理办法》进一步做好园区建设配套服务。

　　二、制定文件的政策依据

　　《人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号），《人力资源社会保障部关于印发人力资源服务业发展行动计划的通知》（人社部发〔2017〕74号），《国家级人力资源服务产业园管理办法（试行）》（人社部发〔2019〕86号）、《广东省人力资源社会保障厅关于省级人力资源服务产业园建设管理办法》（粤人社规〔2019〕37号）和《中山市人力资源和社会保障局 中山市发展和改革局 中山市财政局印发〈中山市加快发展人力资源服务业的意见〉的通知》(中人社规字〔2019〕5号)(中人社发〔2019〕223号)文件。

　　三、文件的主要内容

　　《办法》根据国家、省和中山市政策文件要求，围绕加大财政支持力度，加快我市人力资源服务业发展，提出了我市人力资源服务产业园扶持资金的类别、使用方向、资金申请及分配、资金管理和绩效评价等内容，提高资金使用效益，促进人力资源服务产业园的发展建设，主要如下：

　　（一）明确适用范围及资金类别

　　明确了本办法适用于全市国家级、省级、市级人力资源服务产业园的建设扶持资金管理工作，包括对国家级、省级、市级人力资源服务产业园的开园资助和运营补贴。

　　明确了市人力资源保障部门负责扶持资金的受理、审核、公示、发放，并按照《中山市市级财政专项资金管理办法》（中府〔2020〕14号）有关要求管理扶持资金。

　　（二）明确资金申请流程

　　《办法》第二至十一章重点明确了开园资助、租金补贴、运营补贴、招商和落户奖励、骨干企业奖励、品牌宣传补贴、引才奖励、科研团队奖励、平台和基础建设奖励资金的具体标准，明确了项目资金的申请、受理、审核、公示、发放等具体流程。

　　（三）明确资金管理和绩效评价

　　明确了建设扶持资金主要用于园区的装修、基础设施设备建设、入驻机构场地租金减免及补贴、运营补贴、招商奖励、骨干企业奖励、品牌宣传补贴、引才奖励、科研团队奖励、平台建设奖励等方面。

　　《办法》根据《中山市市级财政专项资金管理办法》规定，明确建设扶持资金必须专款专用，以及要求资金使用单位定期将年度项目执行情况与绩效自评报告书面报市人力资源保障部门，明确绩效评价重点及相关处理措施等。

　　（四）其他

　　《办法》明确了文件实施起始时间。

　　正文：关于印发《中山市人力资源服务产业园扶持资金管理办法》的通知